Апелляционное определение Московского городского суда от 18 ноября 2015 г. N 33-41560/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Строгонова М.В.,

судей Федерякиной М.А., Колосовой С.И.,

при секретаре Самедове С.Ш.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД России по доверенности Шитовой Ю.И. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 июня 2015 года, которым постановлено:

Признать решение комиссии МВД России от 08.12.2014 г. в части отказа в принятии Корнеевой ВИ на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек, незаконным.

Обязать МВД России принять Корнееву ВИ на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек со дня подачи заявления.

установила:

Истец Корнеева В.И. обратилась в суд с иском к ответчику МВД России и просила признать решение комиссии МВД России от 08.12.2014 (протокол N5) по предоставлению единовременной социальной выплаты незаконным в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек, обязать ответчика принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек со дня подачи заявления.

В обоснование заявленных требований указала, что ей (истцу) решением комиссии МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 08.12.2014 (протокол N 5) отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решение от 08.12.2014 об отказе в постановке на учет является незаконным, поскольку при вынесении обжалуемого решения была учтена квартира, принадлежащая на праве собственности ******Корнеевой В.И., в которой зарегистрированы и проживают она (истец) и ее сын.

В судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержаны истцом Корнеевой В.И. и ее представителем по ордеру Тетерятник Ж.Н., которые настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика МВД России по доверенности Шитова Ю.И. в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв на исковые требования, в котором просила суд в удовлетворении требований отказать.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит представитель ответчика МВД России по доверенности Шитова Ю.И. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, полагая решение незаконным и необоснованным, указывает на то, что Корнеева В.И. с сыном были вселены в квартиру отца Корнеевой В.И., как родственники собственника - ******, в связи с чем, право на поставку на учет для получения единовременной социальной выплаты у истца отсутствует.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Корнеевой В.И. по ордеру Тетерятник Ж.Н., судебная коллегия, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МВД России, извещенного о судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении N23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции указанным требованиям не соответствует по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что истец Корнеева В.И. является ******

Стаж службы Корнеевой В.И. составляет на 09.09.2014 в календарном исчислении ******

Истец Корнеева В.И. с сыном Кудиным Д.О., 08.12.2009 года рождения, зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире общей площадью жилого помещения ******по адресу: ******, которая принадлежит на праве собственности отцу Корнеевой В.И. - ******

Каких-либо иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности Корнеева В.И. ******не имеют.

Корнеев И.А. в квартире ******по адресу: ******не зарегистрирован, а зарегистрирован и фактически проживает в кв. N****** по адресу: ******.

08.12.2014 решением комиссии МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол N 5), Корнеевой В.И. отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Корнеевой В.И., суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 31 ЖК РФ, указал на то, что истец Корнеева В.И. не является членом семьи собственника квартиры Корнеева И.А., так как совместно с ним в этой квартире не проживает и не ведет с ним общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи Корнеевой В.И. данное жилое помещение не подлежит учету, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Корнеева В.И. вправе претендовать на основании пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как проживающая с семьей в не принадлежащем ей жилом помещении и признал решение комиссии МВД России от 08.12.2014 в части отказа в принятии Корнеевой В.И. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек, незаконным.

Также суд первой инстанции указал, что при признании лица членом семьи собственника жилого помещения необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Однако, никаких конкретных обстоятельств относительно семейных отношений между Корнеевой В.И. Корнеевым И.А., позволяющих признать, что Корнеева В.И. не является членом семьи Корнеева И.А., суд первой инстанции в решении не привел.

Судебная коллегия находит выводы суда апелляционной инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу\ исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.201 N369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Корнеева В.И. с ******, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности ее отца - Корнеева В.И.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Из материалов дела следует, что Корнеева В.И. вместе ******были вселены в принадлежащую ее ****** Корнееву И.А. в квартиру по адресу: ******, как члены семьи собственника жилого помещения, они проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, при этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения, собственник жилого помещения признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.

При таких обстоятельствах у Корнеевой В.И. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. м. Следовательно, Корнеевой В.И. МВД России правомерно отказало в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, связи с чем решение первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указание суда первой инстанции на то, что отец истца - Корнеев И.А. в квартире по адресу: ******, не зарегистрирован, не проживал и не проживает , зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ******, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Данные обстоятельства сами по себе не опровергают факт вселения собственником Корнеевым И.А. в жилое помещение в качестве члена семьи дочери Корнеевой В.И. с ее ребенком , учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно истолковал нормы ЖК РФ и, как следствие, неправильно применил положения Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, признав за истцом право претендовать на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья на основании пункта 1 части 3 статьи 4 указанного Федерального закона как не являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 июня 2015 года - отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Корнеевой ВИ к МВД России о признании решения комиссии в части отказа в принятии на учет незаконным, обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты - отказать.

Председательствующий:

Судьи: