Апелляционное определение Московского городского суда от 04 декабря 2015 г. N 33-41643/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Строгонова М.В.

судей: Дубинской В.К., Бобровой Ю.М.

при секретаре Черных В.В.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К.

Дело по апелляционной жалобе истца Данилова О.А.

на решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 01 июня 2015 года ,

которым постановлено:

- в удовлетворении исковых требований Данилова О.А. к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет, отказать,

установила:

Данилов О.А. обратился в суд с иском ко ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет.

В обоснование заявленных требований истцом указал на то, что является старшим инспектором отдела организации службы охраны в звании подполковника внутренней службы. 28 ноября 2013 года обратился в территориальную подкомиссию У ФСИН России по Московской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 20 января 2014 года УФСИН России по Московской области документы истца были рассмотрены и в дальнейшем в комиссию ФСИН России с целью постановки на учет. Однако 15 октября 2014 года, в соответствии с протоколом N 16 комиссии ФСИН России, истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Бахмистерова О.Н. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Комарова И.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, в которых указала, что истец не предоставил все требовавшиеся документы для рассмотрения его вопроса (л.д.19-20).

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит истец Данилова О.А. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, утверждая, что суд неверно применил нормы материального права, настаивает на отсутствии у него в пользовании жилого помещения, то есть права быть принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца по доверенности Бахмистеровой О.Н., представителя ФСИН России по доверенности Комаровой И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса, извещенных о дне и времени слушания, и находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеем право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (в редакции от 26 марта 2014 года) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31, 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками пли нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником): б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения: и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятая указанного решения.

При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, они возвращаются их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, Данилов О.А., *** года рождения, имеет звание подполковник внутренней службы, исполняет обязанности старшего инспектора отдела организации службы охраны УФСИН России по Московской области. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет.

В составе семьи истца 3 человека: истец - Данилов О.А., супруга - Данилова В.Г., февраля *** года рождения и дочь - Данилова К.О., *** года рождения.

С 09 ноября 2006 года Данилов О.Г. с семьей постоянно зарегистрированы и проживают в квартире, обшей площадью 81 кв.м., расположенной но адресу: ***. Собственником данного жилого помещения является отец истца.

28 ноября 2013 года истец обратился с рапортом в подкомиссию УФСИН России по Московской области, для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В рапорте указано, что ранее единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий по месту службы Данилову О.А. не предоставлялась; других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма Данилов О.Г. и члены его семьи не имеют.

20 января 2014 года УФСИН России по Московской области документы истца были рассмотрены и направлены на рассмотрение в комиссию ФСИН России с целью постановки на учет.

15 октября 2014 года, в соответствии с протоколом N 16 комиссии ФСИН России истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Принятое решение об отказе мотивировано тем, что истцом не представлен полный пакет документов, в соответствии с п. 5 Правил, поскольку в учетом деле отсутствуют финансовый лицевой счет по адресу регистрации, в документах не указана дата заверения, не представлена выписка из ЕГРП о собственности на девичью фамилию супруги, справки миграционной службы предоставлены от 02 декабря 2013 года.

Комиссия ФСИН России приняла решение отказать Данилову О.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, поскольку из имеющихся документов следует, что истец обеспечен жильем по норме предоставления (более 15 кв. м. на каждого члена семьи).

Проанализировав нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон в совокупности с установленными по делу обстоятельствами суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что решение Комиссии об отказе Данилову О.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным, поэтому отказал в удовлетворении иска.

Коллегия с выводами решения согласна, поскольку они сделаны на основании правильно и полно установленных юридически значимых обстоятельств, при верном применении норм материального права.

В поданной апелляционной жалобе истец настаивает на том, что им был предоставлен полный пакет требующихся документов. Коллегия с этой позицией не согласна. полагая ее несостоятельной. Истец и его представитель не оспаривали в суд факта отсутствия тех документов, которые были перечислены в решении Комиссии. Необходимость предъявления этих документов установлена Правилами, имевшиеся документы не заменяли те, что названы отсутствующими. Ссылки истца на то, что при получении рапорта он не был поставлен в известность о необходимости дополнить пакет документов, они были приняты, вывода Комиссии и суда не опровергают.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФСИН России пояснила, что мотивом отказа были оба обстоятельства: неполный пакет документов и наличие у истца в пользовании, у его отца - в собственности жилого помещения. Истец в апелляционной жалобе указал, что членом семьи своего отца не является, пользуется его квартирой по договору срочного пользования, то есть не обеспечен жилым помещением. Представитель истца пояснила судебной коллегии, что Данилов О.А. прибыл в Российскую Федерацию из Киргизии в 2003 году, принял гражданство и вместе с семьей вселился в квартиру отца в Московской области; никакого жилья в Киргизии у него не было, он всегда пользовался временным жильем. Согласно жилищным документам и пояснениям истца Данилов О.А. с семьей (3 человека) зарегистрирован и проживает в квартире отца, жилое помещение имеет общую площадь 81 кв.м, на 1 человека приходится по 27 кв. м общей площади, что превышает социальную норму предоставления. Ссылки истца на то, что отец не является членом его семьи, так как проживает отдельно, коллегия полагает несостоятельными, поскольку вселение истца и его семьи состоялось в качестве членов семьи собственника, при этом родственные отношения и, следовательно, принадлежность к одной семье очевидны и доказаны. Утверждения представителя истца, что собственник квартиры не намеревался передать свою собственность в постоянное пользование и может попросить истца освободить квартиру, выводов решения не опровергают. В настоящее время истец имеет в пользовании жилое помещение, обращения с рапортом в связи с иными жилищными условиями он не подавал и предметом данного спора они не являлись.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 01 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: