Апелляционное определение Московского городского суда от 14 октября 2015 г. N 33а-36144/15

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарёва А.Н., судей Неретиной Е.Н., Харитонова Д.М., при секретаре П.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Иванова Г.А. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 15 мая 2015 года по делу по заявлению Иванова Г.А. об оспаривании действий Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

установила:

Иванов Г.А. обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что им в Генеральную прокуратуру РФ была направлена жалоба от 24.02.2015 г., где указывает на незаконность привлечения его к дисциплинарной ответственности, переводе его из обычных условий отбывания наказания в строгие условия, однако его жалоба надлежащим образом не рассмотрена, полагает данными действиями нарушены его права.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 15 мая 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Иванова Г.А. ставится вопрос об отмене решения.

Административный истец Иванов Г.А.. в заседание судебной коллегии не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, содержится в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Представитель административного ответчика - Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представившей доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Иванов Г.А. полагает, что Генеральной прокуратурой России не дан надлежащий ответ на его обращение, связанное с привлечением его к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на срок 15 суток, признанием злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переводе из обычных условий в строгие условия отбывания наказания.

Так, заявитель не соглашался с тем, как были рассмотрены его обращения прокурором Нижегородской области и полагал, что указанные недостатки не были устранены Генеральной прокуратурой России.

Из ответа начальника отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ ** С.Д. от 12.03.2015 года, следует, что Иванов Г.А. не приводит каких-либо новых доводов по существу привлечения его к дисциплинарной ответственности, оспаривая ответ, данный на предыдущее обращение прокурором Нижегородской области. Доводы заявителя изложенные в обращении о незаконном постановлении начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 26.01.2012 г. о водворении заявителя в штрафной изолятор на срок 15 суток, признанием злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переводе из обычных условий в строгие условия отбывания наказания проверены и в результате проверки не нашли своего подтверждения. В частности, правильно разъяснено, что нарушений при рассмотрении предыдущих обращений заявителя не допущено.

Указанный ответ направлен Иванову Г.А. и им получен.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что оценка необходимости принятия мер прокурорского реагирования не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 25 ГПК РФ (действовавшей на момент рассмотрения дела). При таком положении суд проверил и установил, что заявление Иванова Г.А. было рассмотрены, ему дан ответ по существу поставленных вопросов.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", действовавшего на период обращения заявителя, регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, письменное обращение заявителя было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права.

Следовательно, при рассмотрении обращений со стороны должностного лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации не было допущено нарушения прав и законных интересов заявителя.

Несогласие заявителя с содержанием данного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным отказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации в принятии мер прокурорского реагирования.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Доводы жалобы о нарушении процессуальных прав заявителя, не нашли своего подтверждения. В адрес истца заблаговременно направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела в Тверском районном суде г. Москвы, которое содержало разъяснение прав истца, в том числе на участие в деле через представителя.

Доводы истца о рассмотрении дела с его участием, истребовании дополнительных доказательств проверены судом и отклонены. Необходимость рассмотрения данного дела с личным участием истца не установлена.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием к отмене решения не установлено.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 15 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: