Постановление Московского городского суда от 30 ноября 2015 г. N 4а-4770/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Исанова Ш.Р. и дополнения к ней на вступившие в законную силу постановление судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 07 июля 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 30 июля 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 07 июля 2015 года гражданин Республики Узбекистан Исанов Ш.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 30 июля 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Исанова Ш.Р. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе и дополнениях к ней Исанов Ш.Р. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что 19 марта 2015 года ему был выдан патент на осуществление трудовой деятельности в Московской области; при назначении административного наказания судья районного суда не учел, что к административной ответственности он (Исанов) привлекается впервые, полностью признал свою вину, в содеянном раскаялся, трудовую деятельность без разрешения на работу или патента, выданных в городе Москве, осуществлял непродолжительное время; совершенное им административное правонарушение является малозначительным; в решении судьи Московского городского суда не указан порядок его обжалования. Указывает также, что на территории Российской Федерации проживают его супруга И., которая является носителем русского языка и несовершеннолетняя дочь И., в связи с чем назначенное ему наказание в виде административного выдворения нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 07 июля 2015 года в 12 часов 30 минут по адресу: г. Москва, проспект М. Жукова, д. 49, корп. 1, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в СЗАО выявлен гражданин Республики Узбекистан Исанов Ш.Р., который в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность в ООО "*****" в качестве монтажника, при отсутствии у него разрешения на работу или патента, выданных в городе Москве. Указанными действиями Исанов Ш.Р. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Исанова Ш.Р. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением заместителя начальника УФМС России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки мест пребывания (проживания), мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства; рапортом инспектора отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в СЗАО; протоколом осмотра территории; фототаблицей; письменными объяснениями Исанова Ш.Р.; информацией из АС ЦБДУИГ; справкой о проверке по базе данных УФМС России по г. Москве и по централизованному учету правонарушителей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и доказанности вины Исанова Ш.Р. в его совершении.

Изложенный в жалобе довод заявителя о том, что 19 марта 2015 года ему был выдан патент на осуществление трудовой деятельности в Московской области, не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего дела и не влияет на квалификацию действий Исанова Ш.Р.

Довод Исанова Ш.Р. о том, что на территории Российской Федерации проживают его супруга И., которая является носителем русского языка, и несовершеннолетняя дочь И., в связи с чем назначенное ему наказание в виде административного выдворения нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим), являлся предметом проверки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и был мотивировано отклонен. Отвергая приведенный довод, судья Московского городского суда обоснованно исходил из того, что при назначении Исанову Ш.Р. административного наказания судьей районного суда требования ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены, так как супруга Исанова Ш.Р. - И. и его несовершеннолетняя дочь И. не являются гражданами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения Исанову Ш.Р. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для изменения назначенного Исанову Ш.Р. наказания, в том числе по доводам жалобы заявителя, ссылавшегося на то, что ранее он не привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации, полностью признал свою вину, в содеянном раскаялся, трудовую деятельность без разрешения на работу или патента, выданных в городе Москве, осуществлял не продолжительное время, также не имеется.

Ссылку заявителя на то, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным, нельзя принять во внимание.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем совершенное Исановым Ш.Р. правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Исановым Ш.Р. требований российского законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере миграции, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в данной области.

Равным образом нельзя признать состоятельным довод заявителя о том, что в решении судьи Московского городского суда не указан порядок его обжалования, так как в соответствии с ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано только в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ. При этом КоАП РФ не устанавливает какой-либо срок на подачу жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, а отсутствие в судебном акте ссылок на порядок её подачи не лишило Исанова Ш.Р. возможности воспользоваться данным правом, которое было реализовано путем обращения в Московский городской суд с настоящей жалобой.

Судья Московского городского суда, рассмотрев жалобу на постановление судьи районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

Административное наказание назначено Исанову Ш.Р. в пределах санкции ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 07 июля 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 30 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Исанова Ш.Р. оставить без изменения, жалобу Исанова Ш.Р. и дополнения к ней - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова