Постановление Московского городского суда от 30 ноября 2015 г. N 4а-4802/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Сафаралиева С.С. на вступившее в законную силу постановление судьи Никулинского районного суда города Москвы от 24 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Никулинского районного суда города Москвы от 24 ноября 2014 года гражданин Республики Таджикистан Сафаралиев С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В настоящей жалобе Сафаралиев С.С., выражая несогласие с названным судебным актом, просит об его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что при назначении административного наказания судья районного суда не учёл, что к административной ответственности он привлекается впервые; совершённое им административное правонарушение является малозначительным; он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации и имеет на иждивении малолетнего ребёнка, в связи с чем назначенное ему наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 204-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 23 ноября 2014 года в 17 часов 03 минуты по адресу: город Москва, проспект Вернадского, квартал 34-35, строение 16,17,18 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения ППМ N 2 ООИК УФМС России по городу Москве выявлен гражданин Республики Таджикистан Сафаралиев С.С., который в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 204-ФЗ) осуществлял трудовую деятельность в ООО "ЖилПодрядСтрой" в качестве подсобного рабочего при отсутствии разрешения на работу в городе Москве, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Сафаралиева С.С. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора ОППМ N2 ООИК УФМС России по городу Москве; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки; протоколом осмотра территории с фототаблицей; информацией из АС ЦБДУИГ ФМС России по городу Москве на имя Сафаралиева С.С.; объяснениями Сафаралиева С.С., данными как на досудебной стадии производства по делу, так и при его рассмотрении судьёй районного суда.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и доказанности вины Сафаралиева С.С. в его совершении.

Ссылку Сафаралиева С.С. на то, что совершённое им административное правонарушение является малозначительным, нельзя принять во внимание.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем совершённое Сафаралиевым С.С. правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку характер и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании заявителем требований российского законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере миграции, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в данной области.

Довод заявителя о том, что он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Сафаралиевой А.А. и имеет на иждивении малолетнего ребёнка - Сафаралиеву В.С., 01 мая 2014 года рождения, в связи с чем применение к нему такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, повлекло нарушение его права на уважение семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим), не может повлечь удовлетворение жалобы.

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п. 2 названной статьи не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов дела, при назначении 24 ноября 2014 года Сафаралиеву С.С. административного наказания судьёй Никулинского районного суда города Москвы требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены - учтены характер совершённого административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Так, из представленных материалов усматривается, что Сафаралиев С.С. осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу, однако мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял.

Сведений о наличии у Сафаралиева С.С. близких родственников - граждан Российской Федерации ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела представлено не было. Напротив, Сафаралиев С.С. указывал, что приехал в Российскую Федерацию с целью трудоустройства, не женат, детей, а также других близких родственников, которые являются гражданами России, не имеет.

Как следует из приложенных к настоящей жалобе копий свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении ребёнка, выданного повторно, свидетельства об установлении отцовства, после вынесения постановления о назначении Сафаралиеву С.С. административного наказания и вступления его в законную силу - 29 июля 2015 года Сафаралиев С.С. заключил брак с гражданкой Российской Федерации Солоповой А.А., 18 августа 2015 года признан отцом ребёнка - Солоповой В.Р., 01 мая 2014 года.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении Сафаралиев С.С. поддерживал фактические семейные отношения с супругой Сафаралиевой С.С., являющейся гражданкой Российской Федерации, и на его иждивении находился малолетний ребёнок, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения Сафаралиеву С.С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья районного суда учёл данные о личности Сафаралиева С.С., а также характер совершённого административного правонарушения, объектом которого является режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда назначено Сафаралиеву С.С. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Оснований для изменения назначенного Сафаралиеву С.С. наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Сафаралиева С.С. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Никулинского районного суда города Москвы от 24 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Сафаралиева С.С. оставить без изменения, жалобу Сафаралиева С.С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова