Постановление Московского городского суда от 07 декабря 2015 г. N 4а-4916/15

Заместитель председателя Московского городского суда Е.М. Базькова, рассмотрев жалобу Зардаковой К. Д. на вступившие в законную силу постановление судьи Тушинского районного суда города Москвы от 11 августа 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 04 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Тушинского районного суда города Москвы от 11 августа 2015 года гражданка Республики Таджикистан Зардакова К.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Решением судьи Московского городского суда от 04 сентября 2015 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Зардаковой К.Д. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Зардакова К.Д., выражая несогласие с названными судебными актами, просит изменить названные судебные акты в части назначенного ей дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что она имеет разрешение на временное проживание в Оренбургской области, является матерью-одиночкой двоих несовершеннолетних детей, которые находятся на её иждивении, она долгое время находилась на лечении в онкологическом отделении ГКБ N40 в г. Москве, вернуться в страну гражданской принадлежности не имеется возможности, ранее к административной ответственности на территории Российской Федерации не привлекалась.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 11 августа 2015 года в 10 часов 30 минут гражданка Республики Таджикистан Зардакова К.Д., находясь по адресу: ***, в нарушение требования п. 4 ст. 13, п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее- Закон N115-ФЗ) осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца у индивидуального предпринимателя "Ким Г.Г." без разрешения на работу или патента в городе федерального значения Москве. Указанными действиями Зардакова К.Д. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Зардаковой К.Д. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора ОППМ ОУФМС России по г.Москве в СЗАО; распоряжением УФМС России по г.Москве о проведении выездной внеплановой проверки; протоколом осмотра территории с приложением фототаблицы; выпиской из АС ЦБДУИГ на имя Зардаковой К.Д.; справкой УФМС России по г.Москве; письменными объяснениями свидетеля Солоненко О.В. и самой Зардаковой К.Д.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и доказанности вины Зардаковой К.Д. в его совершении.

Довод заявителя о том, что она имеет разрешение на временное проживание в Оренбургской области, проверялся судьей Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление и получил надлежащую оценку в решении, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.

Так, временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее разрешение на временное проживание (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 204-ФЗ) иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан постоянно или временно проживающих в Российской Федерации.

При этом иностранные граждане, временно проживающие в РФ, могут трудиться только в том субъекте РФ, на территории которого им разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Между тем, как следует из представленных материалов, в частности копии паспорта Зардаковой К.Д., разрешение на временное проживание ей выдано УФМС России по Оренбургской области на срок с 11 апреля 2014 года до 11 апреля 2017 года, где она и зарегистрирована по адресу: ***.

При таких обстоятельствах, наличие у Зардаковой К.Д. разрешения на временное проживание в Оренбургской области, не освобождало её от обязанности иметь разрешение на работу при осуществлении трудовой деятельности в другом субъекте Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 6 статьи 13 Закона N 115-ФЗ определено, что с учетом особенностей региональных экономических связей уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, временно проживающим в Российской Федерации, - вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Приказ Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 года N 564н содержит в себе исчерпывающий Перечень должностей, устанавливающих случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание), в который должность "продавец" не входит.

В связи с чем, действия Зардаковой К.Д. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Указание Зардаковой К.Д. в жалобе на то, что она является матерью-одиночкой двоих несовершеннолетних детей, которые находятся на её иждивении, долгое время находилась на лечении в онкологическом отделении ГКБ N40 в г. Москве, вернуться в страну гражданской принадлежности не имеется возможности, также не может повлечь отмену состоявшихся по делу постановлений.

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначая Зардаковой К.Д. административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, судья районного суда учёл характер совершённого административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личность виновной, а также фактические обстоятельства дела.

Так, из материалов дела усматривается, что Зардакова К.Д. осуществляла трудовую деятельность без разрешения на работу, однако мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не приняла.

Таким образом, назначение Зардаковой К.Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих его соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судья Московского городского суда, рассмотрев жалобу на постановление судьи районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Оснований для изменения назначенного Зардаковой К.Д. наказания, в том числе по доводу жалобы заявителя, ссылавшейся также на то, что ранее она не привлекалась к административной ответственности на территории Российской Федерации, также не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Зардаковой К.Д. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Тушинского районного суда города Москвы от 11 августа 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 04 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Зардаковой К.Д. оставить без изменения, жалобу Зардаковой К.Д. - без удовлетворения.

Заместитель председателя
Московского городского суда Е.М. Базькова