Постановление Московского городского суда от 27 ноября 2015 г. N 4а-4935/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Кусбергенова Т.Д. на вступившее в законную силу постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 27 июня 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 27 июня 2014 года гражданин Республики Таджикистан Косыргенов Т.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по г. Москве.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названного судебного акта, ссылаясь на то, что он является гражданином Республики Таджикистан Кусбергеновым Т.Д., а при задержании назвался другим именем - Косыргеновым Т.Д.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 27 июня 2014 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 24 июня 2014 года в 16 часов 20 минут по адресу: город Москва, улица Кравченко, дом 24, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД по Ломоносовскому району города Москвы выявлен гражданин Республики Таджикистан Косыргенов Т.Д., который в нарушение требований ст. ст. 2, 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не имел при себе документов (паспорта и миграционной карты), подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации. Действия Косыргенова Т.Д. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно постановлению судьи районного суда, в ходе рассмотрения дела установлено, что 24 июня 2014 года в 16 часов 20 минут по адресу: город Москва, улица Кравченко, дом 24, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД по Ломоносовскому району города Москвы выявлен гражданин Республики Таджикистан Косыргенов Т.Д., который уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания, чем нарушил п. 2 ч. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При этом в постановлении судьи не приведены доказательства, на основании которых он пришёл к такому выводу; событие правонарушения, связанного с отсутствием у Косыргенова Т.Д. документов, подтверждающих его право на пребывание в Российской Федерации, вменённого в протоколе об административном правонарушении, в постановлении не описано и в ходе рассмотрения дела надлежащим образом не проверено, что нарушило право Косыргенова Т.Д. на судебную защиту.

Кроме того, в настоящей жалобе заявитель ссылается на то, что он является Кусбергеновым Т.Д., 14.09.1974 года рождения, в то время как при задержании и составлении протокола об административном правонарушении он назвался другим именем - Косыргеновым Т.Д. В обоснование приведённого довода к жалобе заявителем приложена копия справки на имя гражданина Республики Узбекистан Кусбергенова Т.Д., 14 сентября 1974 года рождения.

Как усматривается из материалов дела, в ходе производства по делу об административном правонарушении личность лица, привлекаемого к административной ответственности, была установлена с его слов, путём его опроса и составления анкеты. Какой-либо документ, удостоверяющий личность, или иной документ с фотографией, который позволил бы судье районного суда проверить, правильно ли установлена личность лица, в отношении которого ведётся производство по настоящему делу, в материалах дела отсутствует. Меры к истребованию названной информации из УФМС России по г. Москве судьёй районного суда не предпринимались.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьёй первой инстанции не выполнены в полном объёме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что вменённое заявителю административное правонарушение, связанное с нарушением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, совершено 24 июня 2014 года, в связи с чем на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 27 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении Косыргенова Т.Д., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 27 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Косыргенова Т.Д. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, привлечённое к административной ответственности на основании постановления судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 27 июня 2014 года, освободить из специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по г. Москве.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова