Решение Московского городского суда от 8 октября 2015 г. N 7-10447/15

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "ПТК "Зеленоградский" З***А.Ю. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды В***С.Н. от 10 июля 2015 г. N ***, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 31 июля 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 Кодекса г.  Москвы об административных правонарушениях, в отношении ОАО "ПТК "Зеленоградский",

установил:

25 марта 2015 г. старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды Р***В.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по ст. 4.48 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

11 июня 2015 г. старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды Р***В.А. в отношении ОАО "ПТК "Зеленоградский" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 4.48 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды В***С.Н. от 10 июля 2015 г. N *** ОАО "ПТК "Зеленоградский" привлечено к административной ответственности по ст. 4.48 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 31 июля 2015 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник З***А.Ю. в интересах ОАО "ПТК "Зеленоградский" просит названные постановление должностного лица, решение судьи отменить. В обоснование жалобы указал на то, что ОАО "ПТК "Зеленоградский" не является субъектом вмененного административного правонарушения, при производстве административного расследования должностными лицами не предпринято мер по установлению лиц, совершивших данное правонарушения, ОАО "ПТК "Зеленоградский" привлечено к административной ответственности за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока.

В судебном заседании защитник ОАО "ПТК "Зеленоградский" Зак А.Ю. явился, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал.

Старший государственный инспектор г. Москвы в области охраны окружающей среды Разживин В.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника З***А.Ю., госинспектора Р***В.А., изучив доводы поданной жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи.

Статьей 4.48 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях установлено, что нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.12 ст.1 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 г. N31 "О городских почвах" (далее - Закон г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31) загрязнением городских почв является поступление в почвы химических, радиоактивных, других вредных веществ и микроорганизмов, которые вызывают ухудшение качества городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

Захламлением городских почв является размещение на поверхности или в толще почвы отходов производства и потребления, а также других предметов, которые ухудшают качество городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом (ч. 13 этой же статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31 собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы.

Пунктом 4 ч.2 ст. 11 данного Закона г. Москвы предусмотрено, что в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов города Москвы, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории, проведение иных видов работ, причиняющих существенный вред городским почвам

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 27 марта 2015 г. в 15 час. 00 мин. ОАО "ПТК "Зеленоградский", являясь пользователем (арендатором) земельного участка по адресу: г. Москва*** , в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, п. 4 ч. 2 ст. 11 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 г. N 31 при осуществлении хозяйственной деятельности допустило загрязнение, захламление, запечатывание территории данного земельного участка без положительного заключения органа исполнительной власти г. Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в г. Москве, а именно: допустило захламление арендуемого земельного участка с кадастровым номером *** отходами производства и потребления 5 класса опасности, плотностью - *** на площади не менее *** кв.м, объемом не менее *** куб.м.

Действия ОАО "ПТК "Зеленоградский" квалифицированы по ст. 4.48 КоАП г. Москвы.

Факт административного правонарушения и вина ОАО "ПТК "Зеленоградский" подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра территории; фототаблицами; протоколом исследования грунта; протоколом исследования отхода; договором долгосрочной аренды земельного участка; дополнительными соглашениями; планом земельного участка; протоколом об взятии проб и образцов; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии вины в действиях ОАО "ПТК "Зеленоградский" и правильно квалифицировали действия ст. 4.48 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ОАО "ПТК "Зеленоградский" не является субъектом вмененного административного правонарушения, основанием к отмене обжалуемых постановлений не является.

Согласно п. 5.10 Договора аренды земельного участка (л.д. 32 административного материала) ОАО "ПТК "Зеленоградский" приняло на себя обязательство не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки не только на вышеуказанном земельном участке, но и на его прилегающей территории.

Кроме того, такая же обязанность ОАО "ПТК "Зеленоградский" предусмотрена требованиями ст. 42 ЗК РФ.

С учетом изложенного, ОАО "ПТК "Зеленоградский", являясь арендатором названного земельного участка с 1999 г. по настоящее время, обязано было не допустить захламление арендуемого земельного участка.

Ссылка в жалобе на недоказанность вины ОАО "ПТК "Зеленоградский" в совершении вмененного правонарушения является голословной, поскольку доказательств того, что последним, приняты достаточные и необходимые меры по исполнению возложенной на него законом обязанности материалы дела не содержат, суду не представлено.

Довод жалобы о том, что ОАО "ПТК "Зеленоградский" привлечено к административной ответственности за пределами срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, служить основанием к отмене состоявшихся по настоящему делу постановлений не может.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области нарушений законодательства об охране окружающей среды составляет один год.

Главой 4 КоАП г. Москвы административное правонарушение, предусмотренное ст. 4.48 КоАП г. Москвы, отнесено к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Как усматривается из материалов настоящего дела, вменяемое ОАО "ПТК "Зеленоградский" деяние совершено 27 марта 2015 г.

Постановление должностного лица о привлечении ОАО "ПТК "Зеленоградский" к административной ответственности по ст. 4.48 КоАП г. Москвы, вынесено 20 июля 2015 г., то есть с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлениями, выводов должностного лица, судьи районного суда не опровергают, основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Оспариваемые постановления по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. назначено ОАО "ПТК "Зеленоградский" в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 4.48 КоАП г. Москвы.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановления являются законными и обоснованным, оснований для их отменены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды В***С.Н. от 10 июля 2015 г. N ***, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 31 июля 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 Кодекса г.  Москвы об административных правонарушениях, в отношении ОАО "ПТК "Зеленоградский" оставить без изменения, жалобу защитника ОАО "ПТК "Зеленоградский" З***А.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова