Решение Московского городского суда от 22 октября 2015 г. N 7-10886/15

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

с участием защитника ОАО "Сбербанк России" Батова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "Сбербанк России" Анненкова К.П. на решение судьи Солнцевского районного суда г. Москвы от 30 июня 2015 года, которым оставлены без изменения

постановление N 4/842 заместителя главного государственного инспектора района г. Москвы по пожарному надзору заместителя начальника 4 регионального отдела надзорной деятельности Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве от 23 декабря 2014 года о привлечении ОАО "Сбербанк России" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

постановление N 4/843 заместителя главного государственного инспектора района г. Москвы по пожарному надзору заместителя начальника 4 регионального отдела надзорной деятельности Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве от 23 декабря 2014 года о привлечении ОАО "Сбербанк России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

постановление N 4/844 заместителя главного государственного инспектора района г. Москвы по пожарному надзору заместителя начальника 4 регионального отдела надзорной деятельности Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве от 23 декабря 2014 года о привлечении ОАО "Сбербанк России" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 204 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

установил:

Постановлением N 4/842 заместителя главного государственного инспектора района г. Москвы по пожарному надзору заместителя начальника 4 регионального отдела надзорной деятельности Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве Горелова Р.П. от 23 декабря 2014 года ОАО "Сбербанк России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановлением N 4/843 того же должностного лица административного органа от 23 декабря 2014 года ОАО "Сбербанк России" признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление N 4/844 того же должностного лица административного органа от 23 декабря 2014 года ОАО "Сбербанк России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 30 июня 2015 года вышеуказанные постановления N 4/842, N N 4/843, N 4/844 от 23 декабря 2014 года оставлены без изменения, жалоба защитника ОАО "Сбербанк России" Елизарова В.Ю.,. - без удовлетворения.

В жалобе поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник ОАО "Сбербанк России" Батов А.Ю. ставит вопрос об отмене постановленных в отношении ОАО "Сбербанк России" актов, прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, а также судом не применены, установленные п.2 ст. 4.4 КоАП РФ правила назначения наказания за совершение нескольких административных правонарушений; указывая также на неправильную квалификацию вменяемых правонарушений и применении норм, не подлежащих применению.

В судебном заседании защитник Батов А.Ю. доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, нахожу обжалуемые постановления должностного лица и судебное решение подлежащими изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела в период с 25 ноября по 03 декабря 2014 года по адресу: г. Москва, ул. Федосьинская д.4 кор.1 должностными лицами 4 регионального отдела надзорной деятельности Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве в отношении ОАО "Сбербанк России" была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правил противопожарного режима в РФ.

По факту выявленных нарушений в отношении ОАО "Сбербанк России" были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением N 4/842 заместителя главного государственного инспектора района г. Москвы по пожарному надзору заместителя начальника 4 регионального отдела надзорной деятельности Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве Горелова Р.П. от 23 декабря 2014 года ОАО "Сбербанк России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, установленных п.п.22,23,21,62,20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390.

Постановлением 4/843 заместителя главного государственного инспектора района г. Москвы по пожарному надзору заместителя начальника 4 регионального отдела надзорной деятельности Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве Горелова Р.П. от 23 декабря 2014 года ОАО "Сбербанк России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, установленных п.п. 42, 343,349,348 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Постановление N 4/844 того же должностного лица от 23 декабря 2014 года ОАО "Сбербанк России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, установленных п.п.36, 34,35,61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390.

Факт совершения административных правонарушений и виновность ОАО " Сбербанк России" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколами об административных правонарушениях от 15 декабря 2014 года NN 842, 843,844, в которых изложено существо нарушений; распоряжением главного государственного инспектора района г. Москвы по пожарному надзору от 10 ноября 2014 года о проведении плановой, выездной проверки в отношении ОАО "Сбербанк России" по адресу: г. Москва, ул. Федосьинская д.4 кор.1; актом проверки; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства. Выводы должностного лица и судьи о доказанности вины ОАО "Сбербанк России" в совершении административных правонарушений и квалификации его действий по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, являются правильными и подтверждаются совокупностью приведенных выше доказательств.

Постановления о привлечении ОАО "Сбербанк России" к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесены должностным лицом с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении постановлений должностным лицом административного органа, а впоследствии судьей Солнцевского районного суда г. Москвы положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки ОАО " Сбербанк России" по адресу: г. Москва, ул.Федосьинская д.4 кор.1 были допущены Обществом в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденных в отношении ОАО "Сбербанк России" по результатам проверки, в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ, было подведомственно одному должностному лицу, который 23 декабря 2014 года их рассмотрел.

ОАО "Сбербанк России" совершившее в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых было подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, в данном случае - в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановления N 4/842, N 4/843, N 4/844 заместителя главного государственного инспектора района г. Москвы по пожарному надзору заместителя начальника 4 регионального отдела надзорной деятельности Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве Горелова Р.П. и решение судьи Солнцевского районного суда г. Москвы от 30 июня 2015 года, вынесенные в отношении ОАО "Сбербанк России", подлежат изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу защитника ОАО "Сбербанк России" Батова А.Ю. удовлетворить частично.

Постановления заместителя главного государственного инспектора района г. Москвы по пожарному надзору заместителя начальника 4 регионального отдела надзорной деятельности Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве Горелова Р.П. от 23 декабря 2014 года NN 4/842, 4/843, 4/844, решение судьи Солнцевского районного суда г. Москвы от 30 июня 2015 года, вынесенные в отношении ОАО " Сбербанк России" изменить, назначить ОАО " Сбербанк России" административное наказание с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в остальной части вышеуказанные постановления и решение судьи Солнцевского районного суда г. Москвы от 30 июня 2015 года оставить без изменения, жалобу защитника ОАО "Сбербанк России" Батова А.Ю., - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.В. Исюк