Решение Московского городского суда от 24 сентября 2015 г. N 7-9546/15

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Солдатовой И.А. на решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 22 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст. 8.14 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях",

установил:

Постановлением ведущего специалиста отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" ** Д.С. от 30 сентября 2014 года Солдатова И.А. привлечена к административной ответственности по ст. 8.14 п. 2 Закона гор. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.

Солдатова И.А. обжаловала данное постановление вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителем начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" ** Д.А. от 17 июля 2014 года постановление по делу оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.

Не согласившись с постановлениями должностных лиц, Солдатова И.А. подала жалобу в районный суд.

Решением судьи Пресненского районного суда г. Москвы постановление ведущего специалиста отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" ** Д.С. от 30 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 п.2 Закона гор. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Солдатовой И.А. оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

На постановление должностного лица ГКУ "АМПП" и решение Солдатовой И.А. принесена жалоба в Московский городской суд, в которой она просит постановление и решение отменить, в обоснование указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку транспортное средство располагалось вне зоны платной парковки.

В судебном заседании Солдатова И.А. поддержала доводы жалобы, просила отменить постановления должностных лиц и решение судьи, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Солдатову И.А., ее защитника ** О.В., нахожу постановления должностных лиц ГКУ "АМПП" и решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Привлекая Солдатову И.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.14 п. 2 Закона гор. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", должностное лицо ГКУ "АМПП" указало, что 29 сентября 2014 года в 14 часов 04 минут Солдатова И.А. в нарушение п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, размешен на платной городской парковке по адресу: гор. Москва, Малый Кисловский переулок, д. 11, с.1 автомобиль марки **, государственный регистрационный знак **, без осуществления оплаты.

При этом судьей признано, что факт административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства Парк Райт, использование которого возможно только в зонах действия соответствующих дорожных знаков или дорожной разметки, в том числе в зонах организации платных городских парковок. Кроме того, судьей признано, что данный комплекс исключает возможность ошибочной фотовидеофиксации фактов стоянки в местах действия платных стоянок.

С данным выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно примечанию, содержащемуся в ст. 8.14 КоАП г. Москвы, под городской парковкой следует понимать объект благоустройства г. Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

В соответствии с п. 1.3 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" (далее - Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств), к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложением 1 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения".

В силу п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 17.05.2013 г. N 289-ПП /в редакции от 21.08.2013 N 559-ПП/ лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату за размещение транспортного средства одним из способов, указанных в пп. 2.3.1 - 2.3.2 Правил. Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 2.3.2 названных Правил оплата производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Списание осуществляется с момента фиксации постановки транспортного средства на платной парковке до момента фиксации снятия с парковочного места. Фиксация постановки транспортного средства, а также фиксация снятия с парковочного места платной городской парковки осуществляется путем направления короткого текстового сообщения /СМС/ на специальный номер с помощью мобильного приложения, которое размещено на Портале Московского парковочного пространства, а также в "личном кабинете" водителя на Портале МРР в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Таким образом, стоянка транспортных средств может быть организована либо на платной основе либо без взимания платы по решению Правительства Москвы, и городская парковка должна быть обозначена соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения РФ, а неоплата платных парковок влечет административную ответственность.

Место стоянки, платные услуги и запрещение остановки обозначаются соответственно информационным знаком 6.4, знаком дополнительной информации 8.8 и дорожной разметкой 1.4.

В судебном заседании суда первой инстанции Солдатова И.А. поддержала доводы жалобы о том, что территория, на которой была припаркована ее автомашина - г. Москва, Малый Кисловский пер, по состоянию на 29 сентября 2014 г. не была оборудована надлежащим образом: не имела ни дорожных знаков, ни дорожной разметки, обозначающих платную парковку, либо запрет остановки; парковочное пространство не имело номера, терминала, указания о стоимости.

В силу ст. 1.5 и примечания к части 3 названной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, обязаны доказать свою невиновность.

В подтверждение своей невиновности и оспаривая организацию платной стоянки в месте парковки автомашины, Солдатова И.А. представила фотографии места парковки, однако данным фотоматериалам суд не дал оценку.

Между тем, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ судья не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела, не запросил дислокацию дорожных знаков и разметки на указанном участке дороги для устранения противоречий.

Материал фотофиксации со специального технического средства Парк Райт не содержит сведений о том, что автомашина припаркована на платной стоянке, что платная городская парковка обозначена соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения РФ, что место стоянки, платные услуги и запрещение остановки обозначены соответственно информационным знаком 6.4, знаком дополнительной информации 8.8 или дорожной разметкой 1.4, более того из фотоматериала следует, что информационный знак 6.4 расположен впереди транспортного средства заявительницы. Это свидетельствует о том, что транспортное средство было расположено вне зоны платной парковки.

При рассмотрении дела судья не учел указанные обстоятельства и требования закона, не выяснил обстоятельства в полном объеме.

Государственное казенное учреждение "Администратор московского парковочного пространства", должностными лицами которого вынесены постановление и решение о привлечении Солдатовой И.А. к административной ответственности, не подтвердили и не представили ни в суд первой, ни в суд второй инстанций сведения, подтверждающие организацию платных услуг по адресу: г. Москва, Кисловский пер. д11, за их отсутствием.

При указанных обстоятельствах вывод судьи о совершении Солдатовой И.А. административного правонарушения, связанного с неоплатой стоянки, сделан в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, поэтому не может быть признан законным и обоснованным. Оснований считать, что вина Солдатовой И.А. доказана, не имеется.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные нарушения являются существенными, в связи с чем решение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку при вынесении постановления и решения должностными лицами ГКУ "АМПП" также не учтены указанные обстоятельства, то указанные акты также подлежат отмене.

Из дела усматривается, что срок давности для вынесения постановления в силу ст. 4.5 КоАП РФ истек, поэтому направление дела на новое рассмотрение для устранения недостатков невозможно, в связи с чем административное дело в отношении Солдатовой И.А. подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых она привлечена к ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КРФоАП, судья

решил:

Постановление ГКУ "АМПП" 78010177140930006062 от 30.09.2014, внесенное в отношение Солдатовой И.А. по ст. 8.14 п.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 22 июня 2015 года, вынесенное по жалобе Солдатовой И.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Солдатовой И.А. прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены решение судьи, постановление и решение должностных лиц.

Судья

Московского городского суда Неретина Е.Н.