Решение Московского городского суда от 14 сентября 2015 г. N 7-9623/15

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

с участием защитника ГБУ "Автомобильные дороги" Андрианова Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ "Автомобильные дороги", действующего по доверенности Андрианова Г.Б., на решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 20 июля 2015 года, вынесенное по жалобе на постановление инспектора ДН ДПС ОБ ДПС ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 18810077130003129375 от 17 февраля 2015 года, которым ГБУ "Автомобильные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

установил:

Постановлением N 18810077130003129375 от 17 февраля 2015 года инспектора ДН ДПС ОБ ДПС ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве ГБУ "Автомобильные дороги" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 20 июля 2015 года жалоба на вышеуказанное постановление должностного лица административного органа оставлена без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ГБУ "Автомобильные дороги", действующий по доверенности Андрианов Г.Б., ставит вопрос об отмене постановлено судебного акта, а также постановления должностного лица административного органа, прекращении производства по делу.

В судебное заседание защитник ГБУ "Автомобильные дороги" Андрианов Г.Б. явился.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, выслушав в судебном заседании защитника ГБУ "Автомобильные дороги" Андрианова Г.Б., опросив в качестве свидетеля Серову Н.М.,Гольянова Е.юМ., подтвердивших обстоятельства административного правонарушения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленных в отношении ГБУ "Автомобильные дороги" актов.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда при рассмотрении 19 декабря 2014 года в 18 часов 30 минут на проезжей части по адресу: г. Москва, ул. Живописная д.36 при обследовании улично-дорожной сети выявлен факт нарушения законодательства, а именно: не выполнено требование об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, а именно: отсутствуют сборные элементы искусственных неровностей с дорожной разметкой 1.25, что не обеспечило принудительное снижение максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Данное обстоятельство привело к снижению требуемого уровня безопасности дорожного движения на данном участке УДС, явилось дополнительным фактором совершения ДТП (наезд на пешехода), повлекшим гибель ребенка.

В соответствии с техническим паспортом N 65 комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства "ул. Живописная", код объекта 07390, регистрационный номер БТИ 80065 и в соответствии с п. 6 ГОСТ 52605-2006 по данному адресу должны быть устроены искусственные неровности с оборудованием техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знак 5.20 "Искусственная неровность" и дорожная разметка 1.25).

По данному факту 19 декабря 2014 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного производства установлено, что на данном участке улично-дорожной сети проводилась замена асфальтобетонного покрытия картами площадью свыше 100 кв.м. силами ГБУ "Автомобильные дороги". Восстановление искусственной дорожной неровности ГБУ "Автомобильные дороги" после проведения работ не проведено.

Указанный факт зафиксирован в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

По результатам административного расследования в отношении ГБУ "Автомобильные дороги" был составлен протокол об административном правонарушении от 30 января 2015 года N 77 АА 0123984.

На основании указанного протокола и других материалов дела должностным лицом административного органа 17 февраля 2015 года принято постановление о привлечении ГБУ "Автомобильные дороги" к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ "Автомобильные дороги" в совершении административного правонарушения подтверждаются: фотоматериалом (л.д. 30-33); актом выявленных работ от 19.12.2014 г. (л.д. 34); схемой, из которой следует, что между домами 36 к. 1 и д. 33 к. 1 по ул. Живописная имеется искусственная дорожная неровность, с дорожной разметкой 1.25 (л.д. 35); техническим паспортом N 65 и фотоматериалом (л.д. 36-46, 135-138); определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 47); объяснениями ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО" от 30.12.2014 г., из которых следует, что с сентября 2014 г. по декабрь 2014 г. на дорожном участке ул. Живописная, д. 12, к. 1 - д. 48 ГБУ "Автомобильные дороги" проводили работы по ремонту УДС "большими картами", что подтверждается информацией Департамента ЖКХиБ г. Москвы. До начала капитального ремонта, данный участок УДС был оборудован объектами искусственных дорожных неровностей (ИДИ). ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО" к участию в приемке выполненных работ, не привлекались. По факту отсутствия искусственных неровностей на участке УДС после проведенного ремонта, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в адрес ГБУ "Автомобильные дороги" 18 ноября 2014 г. было направлено письмо о необходимости восстановления искусственных неровностей в полном объеме, согласно плану расположения. Из ответа, полученного от ГБУ "Автомобильные дороги" 04 декабря 2014 г. следует, что выполнение указанных работ не представляется возможным в связи с неблагоприятными условиями (л.д. 56-57); фотоматериалом (л.д. 58-64); рапортом инспектора Голякова Е.М. (л.д. 69); протоколом об административном правонарушении, из которого следует, что 1декабря 2014 г. в 18 ч. 30 мин. выявлено нарушение по ст. 12.34 КоАП РФ, допущенное ГБУ "Автомобильные дороги" (л.д.79); извещением о направлении протокола в ГБУ (л.д. 80-82); иными материалами дела.

Приведенные доказательства свидетельствуют о несоблюдении ГБУ "Автомобильные дороги" вышеуказанных требований закона при производстве работ и наличии угрозы безопасности дорожного движения на указанном участке дороги.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, признав доказанным факт нарушения ГБУ "Автомобильные дороги" п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, п. 6 Правила применения искусственных неровностей ГОСТ Р 52605-2006, руководствуясь положениями ст.12.34 КоАП РФ, должностное лицо, а впоследствии, судья Хорошевского районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУ "Автомобильные дороги" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 6 Правил применения искусственных неровностей ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

Объективная сторона вмененного ГБУ "Автомобильные дороги" правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования, обеспечивающие безопасность дорожного движения при ремонте дорог.

Обжалуя постановленные акты в Московский городской суд, ГБУ " Автомобильные дороги" приводит доводы об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, ссылаясь также на то, что ГБУ "Автомобильные дороги" субъектом административного правонарушения не является.

Вместе с тем, указанные доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных административным органом и судьей районного суда при рассмотрении дела.

Приведенные в жалобе доводы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей Хорошевского районного суда, получили надлежащую правовую оценку применительно к обстоятельствам, связанным с наличием у ГБУ "Автомобильные дороги" обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог.

Таким образом, все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела по жалобе, должностным лицом административного органа, судьей Хорошевского районного суда г. Москвы установлены на основании полного и всестороннего исследования представленных в деле доказательств.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов дела не установлено.

Размер назначенного штрафа соответствует санкции, предусмотренной ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для удовлетворения жалобы защитника ГБУ "Автомобильные дороги", действующего по доверенности Андрианова Г.Б., и отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 20 июля 2015 года, постановление инспектора ДН ДПС ОБ ДПС ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 18810077130003129375 от 17 февраля 2015 год, вынесенные по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГБУ "Автомобильные дороги", - оставить без изменения, жалобу защитника ГБУ "Автомобильные дороги", действующего по доверенности Андрианова Г.Б., - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.В. Исюк