Решение Вадского районного суда Нижегородской области от 10 ноября 2015 г. по делу N 12-29/2015

Судья Вадского районного суда Нижегородской области Иванов А.Н.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении -начальника страхового отдела филиала ООО "Росгосстрах" в Нижегородской области в с.Вад Тузина А.А. по доверенности Полозовой Н.А.,

потерпевшего Французова П.А.,

рассмотрев жалобу начальника страхового отдела филиала ООО "Росгосстрах" в Нижегородской области в с.Вад Тузина А. А. на постановление начальника Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе N С59-7-2-5/9820 от 16 марта 2015г. о назначении Тузину А. А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ, и решение Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации по жалобе на постановление об административном правонарушении N РНЖ-59-15/138 от 22 мая 2015г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе N С59-7-2-5/9820 от 16 марта 2015г. начальнику страхового отдела филиала ООО "Росгосстрах" в Нижегородской области в с.Вад Тузину А. А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 27000 рублей (л.д.53-63).

Решением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации по жалобе на постановление об административном правонарушении N РНЖ-59-15/138 от 22 мая 2015г. постановление о назначении административного наказания от 16.03.2015 N С59-7-2-5/9820 в отношении начальника страхового отдела филиала ООО "Росгосстрах" в Нижегородской области в с.Вад Тузина А.А. оставлено без изменения, жалоба Тузина А.А. - без удовлетворения (л.д.34-37).

В Вадский районный суд поступила жалоба должностного лица Тузина А. А. на указанное постановление, мотивированная тем, что прямые надлежащие и допустимые доказательства отказа Тузина А.А. клиенту Ф.П.А. от заключения с ним публичного договора не представлены. Клиенту Ф.П.А. при его обращении 19.01.2015 в страховой отдел "Вад" филиала ООО "Росгосстрах" в Нижегородской области с просьбой заключить договор ОСАГО были разъяснены положения ст.15 ФЗ N 40-ФЗ, а также Положения Центрального Банка РФ от 19.09.2014 N 431-П О Правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Договор в этот день не был заключён по причине предоставления неполного комплекта документов, а также предоставления заявления на заключение договора ОСАГО в недействующей редакции Приложения N 1 к приказу МФ РФ N 67н от 01.07.2009. Документы, подтверждающие факт надлежащего обращения заявителя в офис компании 19.01.2015, не представлены. 25.01.2015 после представления Ф.П.А. полного комплекта документов с данным клиентом заключён договор ОСАГО без каких-либо дополнительных услуг (л.д.1-2).

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Тузин А.А. в судебное заседание не явился несмотря на своевременное извещение, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Его защитник по доверенности Полозова Н.А. в судебном заседании приводит доводы, изложенные в жалобе, ссылаясь на отсутствие письменных доказательств отказа в заключении договора ОСАГО, в качестве какового Ф.П.А. была расценена консультация о порядке его заключения. Также ссылается на вступившее в законную силу решение арбитражного суда Нижегородской области от 05.05.2015, которым Центральному Банку РФ в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ отказано в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Росгосстрах" к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ.

Потерпевший Ф.П.А. в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, находит обжалуемое решение законным и обоснованным. Пояснил, что при его обращении в страховой отдел ООО "Росгосстрах" в селе Вад по вопросу заключения договора ОСАГО сотрудниками отдела был озвучен размер страховой премии *** рублей. На его вопрос ему пояснили, что в эту сумму включено страхование жизни и имущества. Когда он заявил о нежелании заключать договоры дополнительного страхования, его направили к начальнику страхового отдела Тузину А.А., который заявил об отсутствии у него полномочий заключать договоры ОСАГО без дополнительных договоров страхования. Происходило это в присутствии свидетеля - его товарища О.Е.А. Ознакомившись дома в сети "Интернет" с путями решения данного вопроса он позвонил Тузину и предупредил о своём намерении обратиться к прокурору, если с ним не заключат договор ОСАГО без дополнительных условий, но вновь получил отказ. Тогда он обратился к прокурору Вадского района, но даже несмотря на личный выход прокурора в страховой отдел Тузин своей позиции не изменил. Лишь через несколько дней после подачи им заявления прокурору с ним был заключён договор ОСАГО. Всё это время с момента отказа Тузина А.А. до заключения договора ОСАГО он был лишён возможности пользоваться своим имуществом, а именно автомобилем.

Представитель Центрального Банка Российской Федерации в судебное заседание представил отзыв, которым считает своё решение о привлечении Тузина А.А. к административной ответственности законным и обоснованным.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника должностного лица, привлечённого к административной ответственности, Тузина А.А. по доверенности Полозовой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, потерпевшего Ф.П.А., возражавшего против доводов жалобы, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых решений.

В соответствии со ст.15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования влечет за собой административную ответственность.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Из анализа положений Федерального закона от 25 апреля 2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" следует, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, его заключение является обязательным для владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

Согласно п. 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Положением Банка России от 19 сентября 2014 года N 431-П страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". При этом ст. 16 Закона N 2300-1 от 07 февраля 1992 года "О защите прав потребителей" запрещает обуславливать приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Вадского района проверкой по обращению гражданина Ф.П.А. установлено, что 19.01.2015 Ф.П.А. обратился в офис компании ООО "Росгосстрах" в целях оформления полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). При этом начальник страхового отдела Тузин А.А. заявил, что обязательным условием заключения договора ОСАГО является приобретение иных платных услуг - договора страхования жизни (л.д.116-127).

10 февраля 2015 прокурором Вадского района в отношении начальника страхового отдела с.Вад филиала ООО "Росгосстрах" в Нижегородской области Тузина А.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.34.1 КоАП РФ (л.д.112-115).

В ходе рассмотрения дела начальником Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе было установлено, что 19 января 2015г. Ф.П.А. с целью заключения договора ОСАГО в отношении принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства обратился в страховой отдел ООО "Росгосстрах" в Нижегородской области в с.Вад, располагающийся по адресу: "адрес". С этой целью Ф.П.А. представил менеджеру страхового отдела комплект документов для заключения договора ОСАГО. На основании представленного Ф.П.А. комплекта документов менеджер произвела расчёт страховой премии. В озвученную менеджером сумму (около *** рублей) также включались расходы Ф.П.А. по оплате договоров страхования жизни, здоровья, квартиры. В связи с отказом Ф.П.А. заключать договоры добровольного страхования менеджер предложила ему обратиться к начальнику страхового отдела Тузину А.А.

Тузин А.А. на просьбу Ф.П.А., заключить с ним договор ОСАГО без заключения иных гражданско-правовых договоров ответил отказом в связи с отсутствием у него полномочий по заключению договоров ОСАГО без одновременного заключения договоров добровольного страхования, и посоветовал обратиться в другую страховую компанию. Представленные Ф.П.А. документы Тузин А.А. не смотрел и не оценивал на предмет их соответствия требованиям законодательства (ст.15 Закона об ОСАГО).

В связи с этим Тузин А.А. обжалуемым постановлением начальника Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе N С59-7-2-5/9820 от 16 марта 2015г. был привлечен к административной ответственности по статье 15.34.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 27 000 рублей, то есть менее минимального размера на основании ст.4.1 КоАП РФ с учётом того, что спустя несколько дней после обращения Ф.П.А. к прокурору Вадского района Тузин А.А. созвонился с заявителем и ДД.ММ.ГГГГ выдал ему полис ОСАГО серии ССС N, тем самым приняв меры для устранения последствий совершённого им правонарушения.

Обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, подтверждены постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112-115), заявлением Ф.П.А. (л.д.116), показаниями потерпевшего Ф.П.А. (л.д.81-83,117-118), свидетеля О.Е.А. (л.д.78-80,126-127), заявлением о заключении договора ОСАГО с указанием срока действия с 19.01.2015 (л.д.119-120), страховым полисом ОСАГО на имя Ф.П.А. с окончанием срока действия ДД.ММ.ГГГГ (л.д.125).

Вопреки доводам Тузина А.А., суд не усматривает оснований сомневаться в правдивости показаний потерпевшего и свидетеля, данных должностному лицу, рассматривавшему дело об административном правонарушении. Потерпевший Ф.П.А. и свидетель О.Е.А. перед началом опроса были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Тот факт, что О.Е.А. знаком с Ф.П.А. и находится с ним в дружеских отношениях, сам по себе не свидетельствует о наличии у свидетеля оснований для дачи ложных показаний. Оснований оговаривать Тузина А.А. у Ф.П.А. и О.Е.А. не имеется, факт обращения потерпевшего к прокурору с заявлением о неправомерных действиях должностного лица Тузина А.А. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день обращения страхователя в страховую компанию, подтверждает, что факт отказа в заключении договора ОСАГО имел место. Доводы Тузина А.А., изложенные в жалобе и озвученные его защитником в судебном заседании о том, что такой отказ был законен и основан на ст.15 ФЗ N 40-ФЗ и Положении Центрального Банка РФ от 19.09.2014 N 431-П "О Правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" опровергается показаниями потерпевшего, свидетеля, письменными материалами, и расценивается судом как способ уклонения от административной ответственности за совершённое правонарушение. Заключение договора ОСАГО 26.01.2015 (л.д.137) также свидетельствует о том, что законных оснований для отказа в заключении такового без условия заключения дополнительных договоров страхования не имелось.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (Закон об организации страхового дела) установлено, что страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (Закон об ОСАГО).

В силу статьи 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены этим Законом, и является публичным.

Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Пунктом 1 статьи 4 Закона об ОСАГО предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены этим Законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

Согласно пункту 5 названной статьи владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с данным Законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.

Исходя из норм указанной статьи обязательным условием для владельца транспортного средства является заключение договора ОСАГО. При этом дополнительно в добровольной форме могут заключаться иные виды договоров страхования.

Нормы действующего законодательства, в том числе страхового, не содержат иных требований по обязательному страхованию к владельцу транспортного средства.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

01 января 2004г. между ООО "Росгосстрах" и Тузиным А. А. заключён трудовой договор, по которому последний принимается на работу в качестве директора Вадского филиала ООО "Росгосстрах-Поволжье" (л.д.132-134). По состоянию на 05.02.2015 Тузин А.А. работал в филиале ООО "Росгосстрах" в Нижегородской области в должности начальника отдела (л.д.131).

В соответствии с должностной инструкцией начальник страхового отдела филиала ООО "Росгосстрах" в Нижегородской области обязан организовывать и контролировать продажи по розничному страхованию (л.д.135-136).

Таким образом, Тузин А.А. не исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение прав граждан, отказав в заключении договора ОСАГО без заключения дополнительных договоров страхования.

Поскольку материалами дела подтвержден факт отказа должностного лица - начальника страхового отдела филиала ООО "Росгосстрах" в Нижегородской области в с.Вад Тузина А.А. от заключения договора ОСАГО без заключения договора страхования жизни и имущества, данное должностное лицо, нарушившее нормы федерального законодательства, обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.15.34.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малозначительным данное правонарушение признано быть не может, учитывая, что его совершение существенно нарушило права потерпевшего, лишив его возможности эксплуатировать принадлежащее ему транспортное средство без договора ОСАГО.

Административное наказание Тузину А.А. назначено ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности Тузина А.А. в совершении правонарушения, в жалобе не приведено. В целом, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, основания для которой по материалам дела отсутствуют.

Решение арбитражного суда Нижегородской области от 05.05.2015, на которое ссылается сторона защиты и которым Центральному Банку РФ в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ отказано в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Росгосстрах" к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ, преюдициального значения по рассматриваемому административному делу не имеет, учитывая субъектный состав рассмотренного арбитражным судом дела и иной объект правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений не усматривается. Суд находит вынесенное постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе N С59-7-2-5/9820 от 16 марта 2015г. о назначении начальнику страхового отдела филиала ООО "Росгосстрах" в Нижегородской области в с.Вад Тузину А. А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ, и решение Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации по жалобе на постановление об административном правонарушении N РНЖ-59-15/138 от 22 мая 2015г., - оставить без изменения, жалобу Тузина А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Вадского

районного суда Иванов А.Н.