Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 23 ноября 2015 г. по делу N 33-4424/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н., при секретаре Цыденжаповой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шорноевой Ф.С., Маланова Б.З. к Администрации Советского района г.Улан-Удэ, Цыбеновой Д-Х.Д. о признании незаконным распоряжения Администрации Советского района г.Улан-Удэ N 774 от 18.11.2014г. в части признания Цыбеновой Д-Х.Д. малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отмене решения о признании малоимущей и снятии с учета Цыбеновой Д-Х.Д.,

по апелляционным жалобам Администрации Советского района г.Улан-Удэ, Цыбеновой Д-Х.Д. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12 августа 2015г., которым постановлено:

Заявление Шорноевой Ф.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 18.11.2014 года N " ... " в части признания Цыбеновой Д-Х.Д. малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В остальной части в удовлетворении требований Шорноевой Ф.С. отказать.

Исковые требования Маланова Б.З. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., пояснения Маланова Б.З,, представителя истцов Бухарметову С.А., представителя Администрации Советского района г.Улан-Удэ Аюшееву Д.Н., ответчика Цыбенову Д.-Х.Д и ее представителя Будаеву З.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шорноева Ф.С., Маланов Б.З. обратились с иском, в котором просили признать незаконным распоряжение Администрации Советского района г.Улан-Удэ от 18.11.2014г. N " ... " в части признания Цыбеновой Д-Х.Д. малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отменить данное решение и снять с учета Цыбенову Д-Х.Д.

В обоснование требований истцы указали, что с семьей из 8 человек проживают в " ... " коммунальной квартире по адресу: " ... ", занимая " ... " комнаты площадью " ... " кв.м., являются малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий. Однако освободившаяся комната N " ... " в коммунальной квартире была предоставлена Администрацией Советского района г.Улан-Удэ Цыбеновой Д.-Х.Д. с нарушением их преимущественного права на данную комнату. При рассмотрении гражданского дела по иску о признании недействительным распоряжения о предоставлении Цыбеновой комнаты стало известно о наличии распоряжения N " ... ", которым Цыбенова Д.-Х.Д. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное решение является незаконным, противоречит ст. ст. 51, 52, 54, 56 ЖК РФ, а также нормативным актам, регулирующим в РБ порядок признания малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Цыбеновой в 2013 году приобретена в собственность комната площадью " ... " кв.м., тем самым она нуждающейся в улучшении жилищных условий не является. Она признана малоимущей без учета дохода других членов семьи, в том числе супруга, у которого имеется другая собственность. При этом для расчета нуждаемости учитывались все члены семьи.

В судебное заседание истец Шорноева Ф.С. не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Маланов Б.З., действующий также по доверенности в интересах Шорноевой Ф.С., представитель Маланова Б.З. - Бухарметова С.А. поддержали исковые требования, против которых возражали представитель Администрации Советского района г.Улан-Удэ Аюшеева Д.Н., ответчик Цыбенова Д.-Х.Д. и ее представитель Будаева З.А.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе Администрация Советского района г.Улан-Удэ просит отменить решение, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что для выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела и установления факта нарушения прав и интересов Шорноевой Ф.С., суду необходимо было запросить информацию о наличии либо об отсутствии факта уплаты алиментов Цыбеновой. Суд не учел, что права Шорноевой не нарушены, так как она фактически не проживает в г. " ... ", кроме того, ей было предоставлено иное освободившееся жилое помещение.

Цыбенова Д-Х.Д. в апелляционной жалобе просит отменить решение в части признания незаконным распоряжения Администрации о признании Цыбеновой Д-Х.Д. малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование жалобы ссылается на то, что Шорноевой не представлено доказательств нарушения ее прав и свобод. Кроме того, полагает, что суд необоснованно не приостановил рассмотрение дела до вступления в законную силу решения Советского районного суда от 09.06.2015г., которым Шорноевой было отказано в удовлетворении иска о признании незаконным распоряжения о предоставлении освободившейся комнаты Цыбеновой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Цыбенова Д.-Х.Д. и ее представитель Будаева З.А., представитель Администрации Советского района г.Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. поддержали доводы жалоб, против которых возражали истец Маланов Б.З. и представитель истцов адвокат Бухарметова С.А.

Шорноева Ф.С. в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что Шорноева Ф.С. на основании договора социального найма от 13.03.2013г. является нанимателем жилого помещения, состоящего из " ... " комнат в коммунальной квартире, расположенной по адресу: " ... ". Членами семьи нанимателя являются также Ш.., Маланов Б.З., Ш 1, Ш 2, М.

Распоряжением Администрации Советского района г.Улан-Удэ N " ... " от 21.05.2014 года Шорноева Ф.С. признана малоимущей, распоряжением N " ... " от 18.06.2014 года также признана нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи " ... " человека.

Ответчик Цыбенова Д.-Х.Д. является собственником комнаты N " ... " жилой площадью " ... " кв.м. в той же коммунальной квартире. Совместно с Цыбеновой в данном жилом помещении зарегистрированы Ц., Ц 1, Ц 2).

Распоряжением Администрации Советского района г.Улан-Удэ N " ... " от 18.11.2014г. Цыбенова Д-Х.Д. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В связи с освобождением комнат в коммунальной квартире в январе 2015г. Шорноева Ф.С. и Цыбенова Д.-Х.Д. обратились в Администрацию Советского района г. Улан-Удэ о предоставлении освободившихся комнат.

Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ N " ... " от 16.02.2015 года освободившаяся комната N " ... " предоставлена Цыбеновой Д.-Х. Д. с составом семьи " ... " человек.

Полагая, что освободившаяся комната должна была быть предоставлена ей, Шорноева обратилась с иском, ссылаясь на то, что основания для признания Цыбеновой малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма отсутствовали.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, факт признания Цыбеновой малоимущей и нуждающейся затрагивает право Шорноевой, также имеющий указанный статус, на получение освободившегося жилого помещения.

Согласно ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1). При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2).

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Законом Республики Бурятия от 29.12.2005 N 1440-III (ред. от 14.11.2013) установлен Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п.1 ст.1 указанного закона малоимущие граждане - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования в Республике Бурятия, а также иностранные граждане, если предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором Российской Федерации, чей среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), не превышает порогового значения дохода, установленного органом местного самоуправления, а стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает порогового значения стоимости имущества, определяемого органом местного самоуправления;

В соответствии с п.4 ст.1 Закона N 1440-III гражданин-заявитель - одиноко проживающий гражданин или гражданин, проживающий в составе семьи, обратившийся в орган местного самоуправления от своего имени либо в интересах членов своей семьи и осуществляющий в последнем случае представительство членов своей семьи перед указанным органом, в установленном законодательством порядке.

Статьями 2, 3 Закона определен перечень документов, предоставляемых заявителем для определения среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в приложениях N 2, 3 к Закону определены виды доходов и имущества, учитываемых в целях признания граждан малоимущими.

При этом законом предусмотрены различные требования к перечню документов, предоставляемых для определения дохода одиноко проживающего гражданина и среднедушевого дохода семьи. Во втором случае предоставлению подлежат документы, подтверждающие размер доходов и имущества в отношении всех членов семьи.

Виды доходов, учитываемых в целях признания граждан малоимущими при определении размера среднедушевого дохода семьи, полученных как в денежной так и в натуральной форме, указаны в приложениях N 2 и 3 к закону.

В соответствии со ст.2 Закона Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-Ш "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" на учет для предоставления жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде принимаются граждане, постоянно проживающие на территории Республики Бурятия, признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи, указанных в заявлении о принятии на учет, нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ст.13).

Из системного толкования указанных норм следует, что при решении вопроса о нуждаемости в предоставлении жилого помещении и наличия оснований для признания малоимущими необходимо оценивать сведения о всех членах семьи, проживающих в жилом помещении с целью определения среднедушевого дохода семьи и степени обеспеченности их жилой площадью.

Из материалов дела следует, что Цыбенова Д-Х.Д. проживает в принадлежащем ей жилом помещении с Ц., Ц 1, Ц 2, которые были учтены при расчете нормы обеспеченности жилым помещением Цыбеновой. однако в Администрацию Советского района г. Улан-Удэ она обратилась с заявлениями о признании малоимущей и о признании нуждающейся в жилом помещении, указав состав семьи " ... " человек, не представив при этом сведений о доходах и имуществе остальных членов своей семьи, необходимые для решения вопроса о признании ее малоимущей.

В связи с отсутствием всех документов, предусмотренных названными нормативно-правовыми актами, у органа местного самоуправления не имелось оснований для признания Цыбеновой малоимущей и, соответственно, для постановки ее на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным распоряжения Администрации Советского района г.Улан-Удэ от 18.11.2014 года N " ... " в части признания Цыбеновой Д-Х.Д. малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального закона.

Безусловных оснований для отмены или изменения судебного решения, установленных ст.330 ГПК РФ, судебной коллегией не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

Т.Н. Раднаева