Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-19909/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ковалевой Т. И.,

судей Седых Е.Г., Кучеровой Р.В.

при секретаре Власовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вильгельм И.П. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ивделе Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по апелляционной жалобе представителя ГУ УПФ РФ в г.Ивделе Свердловской области Кузьминой Т.В. на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 16 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Ковалевой Т.И., судебная коллегия

установила:

Вильгельм И.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ивделе Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование заявленного требования указала, что решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи в отсутствием требуемого специального трудового стажа 30 лет, связанного с лечебной деятельностью и деятельностью по охране здоровья населения. Период работы истца в должности акушерки акушерского поста акушерско-гинекологического отделения ( / / ) ЦРБ с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) был засчитан ответчиком из расчёта 1 год за 1 год работы. Также из специального трудового стажа незаконно исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по ( / / ), с 06 мая по ( / / ), с 10 марта по ( / / ). Полагая решение незаконным, просила включить в специальный страховой стаж периоды работы в должности акушерки акушерского поста акушерско-гинекологического отделения ( / / ) ЦРБ как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном порядке, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ( / / ).

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 16 сентября 2015 года решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ивделе Свердловской области N от ( / / ) в отношении Вильгельм И.П. об отказе в

установлении пенсии в

части отказа в

зачете в специальный страховой стаж периодов работы с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) в должности акушерки акушерского поста акушерско-гинекологического отделения ( / / ) ЦРБ

из расчета 1 года работы за 1 год 6 месяцев, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 апреля по ( / / ), с 06 мая по ( / / ), с 10 марта по ( / / ) признано не законным. На Государственное

учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ивделе Свердловской области возложена обязанность включить в специальный страховой стаж Вильгельм И.П. периоды работы с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) в

должности акушерки акушерского поста акушерско-гинекологического отделения ( / / ) ЦРБ из расчёта 1 год работы за 1 год 6 месяцев; периоды нахождения па курсах повышения квалификации с 16 апреля по ( / / ), с 06 мая по ( / / ), с 10 марта по ( / / ) в календарном исчислении, и назначить Вильгельм И.П. досрочную страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения, то есть с ( / / ).

Представитель ГУ УПФ РФ в г.Ивделе Свердловской области Кузьмина Т.В. с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает, что на момент обращения стаж истца с учетом включенного составил 29 лет 11 месяцев 2 дня, в связи с чем страховая пенсия не может быть назначена с момента обращения.

В апелляционную инстанцию стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ивделе Свердловской области N от ( / / ) истцу отказано в досрочном назначении пенсии на основании п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлений Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года и N 781 от 29 октября 2009 года связи с тем, что должность акушерки акушерского поста акушерско-гинекологического отделения не поименована в списках для того, чтобы назначить досрочную трудовую пенсию по старости из расчета 1год за 1 год 6 месяцев.

Периоды работы истца с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) зачтены в специальный трудовой стаж работы в календарном исчислении.

Специальный трудовой стаж составил 28 лет 9 месяцев 11 дней, что составляет менее 30 лет требуемого специального трудового стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим трудовую деятельность по охране здоровья населения.

В силу с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений", статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Согласно копии трудовой книжки истца в период с ( / / ) по ( / / ) и с ( / / ) по ( / / ) она работала в должности акушерки акушерского поста акушерско-гинекологического отделения ( / / ) ЦРБ.

Разрешая, заявленный спор, суд пришел к выводу о том, что спорные периоды работы истца подлежали включению в льготном исчислении.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5б Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с п. 3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, после 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года - на основании Списка и Правил, утвержденных указанным Постановлением, после 13 ноября 2013 года - на основании Списка и Перечня, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, правом на досрочную трудовую пенсию по старости обладают акушерки и медицинские сестры в медицинских учреждениях различных наименований, правом на использование льготного исчисления согласно Перечню N 781 - операционные медицинские сестры, акушерки в акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерской патологии беременности, гинекологическом отделениях, имеющих хирургический профиль стационаров.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Главного врача МЛПУ ( / / ) ЦРБ от ( / / ) N с 01 мая 2001 года проведена реорганизация акушерского и гинекологического отделения. В МЛПУ ( / / ) ЦРБ создано акушерско-гинекологическое отделение на 38 коек (28 гинекологических и 10 акушерских).

Согласно уточняющей справки от ( / / ) N Вильгельм И.П. работала в ( / / ) ЦРБ в режиме нормальной продолжительности рабочего дня в должности акушерки 2 акушерского поста акушерско-гинекологического отделения с ( / / ) по ( / / ).

Как следует из должностной инструкции на акушерку акушерского поста акушерско-гинекологического отделения Ивдельской ЦРБ, в должностные обязанности входит диагностировать нормальную и патологическую беременность, устанавливать сроки беременности, распознавать нормальное и патологическое течение родов, знать технику ухода за новорожденными, проводить санитарную обработку роженицы, делать хирургические перевязки, производить

подкожные и внутримышечные инъекции, принимать нормальные роды.

Учитывая, что должность акушерка относится к среднему медицинскому персоналу (Приказ Министерства здравоохранения СССР от 09 сентября 1964 года N 9, Приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", Постановление от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью", перечень N 781), родильные и акушерские отделения относятся к отделениям хирургического профиля, суд, с учетом действовавшего в спорные периоды правового регулирования обоснованно пришел к выводу о том, что истец имеет право на исчисление стажа в спорный период в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Оснований для отмены решения в части включения в специальный страховой стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ), судебная коллегия не усматривает.

Положениями ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено сохранение за работником места работы и заработной платы в случае направления его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

По сути, указанные периоды фактически являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы жалобы ответчика об отсутствии оснований для назначения истцу пенсии с ( / / ), поскольку на момент обращения стаж истца, с учетом включенного составил менее 30 лет.

Как следует из материалов дела спорные периоды истца на курсах повышения квалификации ( / / ) по ( / / ) (1 мес. 13 дней), с ( / / ) по ( / / ) (1 мес. 10 дней), с ( / / ) по ( / / ) (1 мес. 8 дней) составили 4 мес. 1 день.

Периоды работы истца с ( / / ) по ( / / ) (11 мес. 15 дней) и с ( / / ) по ( / / ) (7 мес. 20 дней) в календарном исчислении составили 1 год 7 мес. 5 дней, в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев - 2 года 4 мес. 23 дня.

С учетом исключения спорных периодов, в том числе зачтенных в календарном исчислении стаж истца составлял 27 лет 2 мес. 6 дней (28 лет 9 мес. 11 дней - 1 год 7 мес. 5 дней).

Таким образом, принимая наличие принятого к зачету ответчиком стажа истца 27 лет 2 мес. 6 дней и включенного судом стажа в льготном исчислении 2 года 4 мес. 23 дня и календарном исчислении 4 мес. 1 день, специальный стаж истца составит 29 лет 11 мес., что менее необходимого 30 летнего стажа. Поскольку после ( / / ) истец продолжала осуществлять медицинскую деятельность, то пенсию ей необходимо назначить с ( / / ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 320, п.1 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 16 сентября 2015 года в части возложения на Государственное

учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ивделе Свердловской области назначить Вильгельм И.П. досрочную страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения, то есть с ( / / ) изменить, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ( / / ).

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.И.Ковалева Т.И. Ковалева

Судьи: Е.Г. Седых

Р.В.Кучерова