Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-19941/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ковалевой Т.И.,

судей Седых Е.Г., Фефеловой З.С.,

при секретаре Власовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15.12.2015 гражданское дело по иску Вострилова И.Э. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков об оспаривании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилья, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилья,

поступившее по апелляционным жалобам представителя ответчика и третьего лица Лузиной М.В. на решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила от 29.09.2015.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г. объяснения истца Вострилова И.Э., представителя ответчика и третьего лица Лузиной М.В., судебная коллегия

установила:

Вострилов И.Э. обратился в суд с заявлением к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков об оспаривании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилья, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилья. В обоснование исковых требований указал на то, что проходит службу в Нижнетагильском межрайонном отделе Управлении ФСКН России по Свердловской области, работает по настоящее время. Стаж службы составляет более 10 лет. ВостриловИ.Э. обратился в ФСКН России с заявлением о постановке на учет для предоставления ему единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. По результатам заседания комиссии, отраженным в протоколе, принято решение об отказе, с чем он не согласен.

Решением Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила от 29.09.2015 иск Вострилова И.Э. удовлетворен частично. Суд признал незаконным отказ Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ( / / ) N в отношении Вострилова И.Э., возложил на Комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обязанность устранить допущенные нарушения, в пользу Вострилова И.Э. взыскано с ФСКН России ( / / ) руб. в счет расходов на уплату государственной пошлины.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, представитель ответчика и третьего лица обратился с апелляционными жалобами, в которых просит судебное постановление отменить. Указывает на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку основанием для отказа в постановке на учет послужило превышение жилой площади, требуемой для постановки на учет, на одного члена семьи сотрудника, которыми были признаны его мать и отец, как собственники жилого помещения. Вопреки выводам суда, основанием для отказа не являлись какие-либо действия по намеренному ухудшению норматива общей площади жилого помещения в целях постановки на учет. В связи с чем судом не устанавливалось, кто является членом семьи собственника жилого помещения, кто является членом семьи истца. По мнению представителя ответчика и третьего лица, судом не были применены, подлежащие применению положения п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом положений данных статей необходимо установить круг членов семьи собственников жилого помещения, в который супруга и дети истца, не входят.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФСКН России и третьего лица Управления ФСКН России по Свердловской области Лузина М.В., настаивала на доводах апелляционных жалоб.

Истец с доводами апелляционных жалоб не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Судом первой инстанции установлено, что Вострилов И.Э. проходит службу в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ в должности старшего оперуполномоченного ( / / ), общая продолжительность службы по состоянию на ( / / ) составила 10 лет 08 месяцев.

Истец Вострилов И.Э., его супруга ( / / ), дети ( / / ), 2008 года рождения, ( / / )., 2011 года рождения, родители истца ( / / ), ( / / ) проживают совместно по адресу: ... , в квартире, общей площадью 58,3 кв.м.

Истец и члены его семьи в собственности, либо занимаемого по договору социального найма жилого помещения, не имеют.

Как следует из материалов дела, ( / / ) Востриловым И.Э. было подано заявление в комиссию ФСКН России о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения или строительства жилого помещения.

В соответствии с Выпиской из протокола N заседания комиссии ФСНК от ( / / ), было установлено, что собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ... , площадью 58,3 кв.м., являются мать и отец истца. На каждого члена семьи собственника жилого помещения (сотрудник, мать и отец сотрудника) приходится 19,43 кв.м. жилой площади (58,3кв.м./3чел.). Поскольку размер общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи собственника, превышает 15 кв.м., Вострилову И.Э. отказано в постановке на учет на основании п.2 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ ответчика в постановке Вострилова И.Э. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не соответствует требованиям закона и нарушает права истца, в связи с чем исковые требования удовлетворил, возложив на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении исковых требований истца и при этом исходит из следующего.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с положениями указанного пункта, Вострилов И.Э. в заявлении о постановке на учет указал состав семьи: супруга - ( / / ) и дети ( / / ), ( / / ), а также совместно проживающих с ним членов семьи: мать ( / / ), отец ( / / )

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На основании положений ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации Вострилов И.Э. является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: ... , общей площадью 58,3 кв.м - своих родителей.

С учетом положений п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ совместно проживающими с сотрудником Востриловым И.Э. членами его семьи является его супруга ( / / ) и несовершеннолетние дети ( / / ), ( / / )

В соответствии с п. 11 вышеназванных Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Вопреки доводам представителя ответчика и третьего лица, основанных на неверном толковании норм материального права, при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения или строительства жилого помещения, необходимо учитывать всех совместно проживающих с сотрудником членов его семьи, которыми с учетом системного толкования вышеизложенных норм являются: супруга ( / / ), несовершеннолетние дети ( / / ), ( / / ), а также лица, членом семьи которых является сотрудник в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации - это родители истца: мать ( / / ), отец ( / / )

Из расчета шести членов семьи Вострилова И.Э. и общей площади жилого помещения, в котором они совместно проживают, истец обеспечен жилой площадью на одного члена семьи менее 15 кв. м. - по 9,71 кв.м. на каждого (58,3 кв.м./6 чел.).

Поскольку Вострилов И.Э. является сотрудником федерального органа по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, имеет общую продолжительность службы более 10 лет в календарном исчислении, является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м., то оснований для отказа Комиссией ФСКН России в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения или строительства жилого помещения, как несоответствующего требованиям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, не имелось.

Фактически доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно.

На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила от 29.09.2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ответчика и третьего лица - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.И. Ковалева

Судьи: Е.Г. Седых

З.С. Фефелова