Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33а-18578/2015

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Соболевой Т.Е.,

судей Кормильцевой И.И., Коряковой Н.С.,

при секретаре Ким Р.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское (административное) дело по заявлению (административному иску) Пузряковой Е.И., Пузрякова С.А., Пузряковой М.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области от 13 апреля 2015 года об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, обязании восстановить и продлить статус вынужденных переселенцев,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица (административного ответчика) Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области

на решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 06 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения заявителей (административных истцов) Пузряковой Е.И., Пузряковой М.А. и представителя заявителей (административных истцов) Кадочниковой М.Г., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

заявители (административные истцы) Пузрякова Е.И., Пузряков С.А., Пузрякова М.А. обратились в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действовавшей на период рассмотрения дела, о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области (далее УФМС России по Свердловской области) от 13 апреля 2015 года об отказе в продлении заявителям (административным истцам) статуса вынужденного переселенца в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих обустройству на новом месте. Просили обязать УФМС России по Свердловской области восстановить и продлить статус вынужденных переселенцев.

В обоснование требований указали, что в мае 2001 года приехали из республики Казахстан, 08 апреля 2002 года всем членам семьи - Пузряков А.Ю. (супругу), Пузряковой Е.И. (супруге), Пузрякова С.А. (сыну), Пузряковой М.А. (дочери) предоставлен статус вынужденных переселенцев, администрацией городского округа Ревда они были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 22 марта 2008 года брак между Пузряковой Е.И. и Пузряковым А.Ю. был расторгнут, решением жилищной комиссией администрации городского округа Ревда от 29 февраля 2008 года состав семьи утвержден в составе Пузряковой Е.И., Пузрякова С.А. и Пузряковой М.А. Срок действия статуса вынужденного переселенца заявителям (административным истцам) продлевался с 2007 года по 2014 год ежегодно. По состоянию на 2015 год жилищные условия не изменились. 13 апреля 2015 года УФМС России по Свердловской области вынесено решение об отказе Пузряковой Е.И., Пузрякову С.А., Пузряковой М.А. в продлении статуса вынужденного переселенца на основании пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее Закон) в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих обустройству на новом месте. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что Пузряков А.Ю. является собственником 4/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: ... , на основании договора дарения от 16 марта 2007 года с матерью Пузряковой Г.В. Решение УФМС России по Свердловской области от 13 апреля 2015 года было обжаловано в порядке подчиненности, но решением ФМС России от 18 июня 2015 года оставлено без изменения. Считают оспариваемое решение незаконным, так как на момент заключения договора дарения действовал краткосрочный договор найма с собственником квартиры Пузряковой Г.В. и заявителями (административными истцами). После расторжения брака регистрация в указанной квартире носила формальный характер, заявители (административные истцы) проживают в квартирах по найму, жилых помещений не имеют.

Заинтересованное лицо (административный ответчик) УФМС России по Свердловской области в письменных возражениях на административное исковое заявление указало, что при рассмотрении заявления Пузряковых о продлении статуса вынужденного переселенца было установлено, что они являются членами семьи собственника жилого помещения по адресу: ... , Пузрякова А.Ю., право пользования указанным жилым помещением не утратили. Поскольку у заявителей (административных истцов) отсутствуют обстоятельства, препятствующие обустройству на новом месте жительства, так как в период действия статуса член семьи имел на праве собственности жилое помещение, 13 апреля 2015 года было принято решение об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 Закона Пузряковы считаются утратившими статус вынужденного переселенца с 08 апреля 2015 года в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствием с п. 4 ст. 5 Закона.

Решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 06 августа 2015 года заявление Пузряковой Е.И., Пузрякова С.А., Пузряковой М.А. удовлетворено, признано незаконным решение УФМС России по Свердловской области от 13 апреля 2014 года об отказе Пузряковой Е.И., Пузрякову С.А., Пузряковой М.А. в продлении статуса вынужденного переселенца на основании пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих обустройству на новом месте. Суд обязал УФМС России по Свердловской области восстановить и продлить статус вынужденных переселенцев Пузряковой Е.И., Пузрякову С.А., Пузряковой М.А.

С решением суда не согласилось заинтересованное лицо (административный ответчик) УФМС России по Свердловской области, подало апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе указало, что суд не учел, что у заявителей (административных истцов) отсутствуют обстоятельства, препятствующие в обустройстве на новом месте жительства, так как в период действия статуса член семьи имел на праве собственности жилое помещение, право пользования которым было закреплено за всеми членами семьи. В силу ч.ч. 1, 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и договора дарения от 16 марта 2007 года право пользования жилым помещением Пузряковы не утратили. Просило решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Гражданское (административное) дело рассмотрено судебной коллегией в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Заявитель Пузряков С.А., представитель заинтересованного лица УФМС России по Свердловской области в судебное заседание судебной коллегии не явились. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения заявителей (административных истцов) Пузряковой Е.И., Пузряковой М.А. и их представителя Кадочниковой М.Г., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (действовавшей до 15 сентября 2015 года) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон), статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Статус вынужденного переселенца согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2002 года N15-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртычана", имеет специальный, целевой и срочный характер. Он предоставляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на пять лет; но срок его действия может быть продлен на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства (п.п. 2,4 ст. 5, пп. 2 п. 2 ст. 9 Закона).

Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона (пп. 2 п. 2 ст. 9 Закона).

В соответствии с пунктами 9, 17, 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом ФМС России от 29 июня 2012 года N 218 (далее Административный регламент), решения о предоставлении статуса вынужденного переселенца и продлении срока его действия принимаются территориальным органом.

Срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца ( п. 22 Административного регламента).

При этом обустройство вынужденных переселенцев на новом месте жительства по смыслу пункта 4 статьи 5 и статьи 7 Закона в первую очередь связано с обеспечение вынужденных переселенцев и членов их семьи жилыми помещениями для постоянного проживания. Порядок такого обустройства определяется Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2000 N 845 (далее Положение).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона и пункта 2 Положения вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

Государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается только тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства и нуждаются в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Из обстоятельств дела следует, что в мае 2001 года семья Пузряковых в составе четырех человек (Пузряков А.Ю., Пузрякова Е.И., Пузряков С.А., Пузрякова М.А.) приехала из республики Казахстан. 08 апреля 2002 года Пузряковым предоставлен статус вынужденного переселенца ( л.д. 8-19).

На основании договора дарения от 16 марта 2007 года Пузряков А.Ю. стал собственником 4/5 доли в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ... , право собственности зарегистрировано в установленном порядке (л.д. 23, 24). В связи с приобретением жилого помещения Пузряков А.Ю. с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца не обращался.

В период с 2007 года по 2014 год срок действия статуса вынужденного переселенца продлевался в установленном законом порядке по письменным заявлениям Пузряковой Е.И., Пузрякова С.А. и Пузряковой М.А.

Решением УФМС России по Свердловской области от 13 апреля 2015 года заявителям (административным истцам) (дело N 1165-008764) отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании пункта 4 статьи 5 Закона в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации (л.д. 10). Данное решение мотивировано тем, что с 13 апреля 2007 года Пузрякову А.Ю. принадлежит доля в жилом помещении, следовательно Пузрякова Е.И., Пузряков С.А. и Пузрякова М.А. с указанного времени имели право пользования данным жилым помещением, то есть в соответствии с п. 22 Административного регламента в период действия статуса вынужденного переселенца у них отсутствовали обстоятельства, препятствующие в обустройстве на новом месте жительства.

Таким образом, было установлено, что с 13 апреля 2007 года и до апреля 2008 года Пузряковы проживали в жилом помещении, доля в котором принадлежит члену семьи Пузрякову А.Ю.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что с указанного времени применительно к заявителям (административным истцам) обстоятельства, препятствующие в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации, отпали.

Об этом же указано и в письме ФМС России от 18 июня 2015 года N МС-3/з-44592 (л.д. 34), согласно которому Пузрякова Е.И. и ее дети были зарегистрированы в период с 2007 г. по 2008 г. в жилом помещении супруга, поэтому УФМС России по Свердловской области обоснованно было отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в период действия данного статуса (л.д. 34).

Исходя из представленных доказательств в их совокупности, судебная коллегия полагает, что заявители (административные истцы), самостоятельно выбрав место жительства на территории Российской Федерации, с 13 апреля 2007 года по апрель 2008 года были зарегистрированы и проживали в качестве членов по адресу: ... , зарегистрированы по указанному адрес до настоящего времени.

Следовательно, у Пузряковой Е.И., Пузрякова С.А., Пузряковой М.А. отсутствовали обстоятельства, препятствующие в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации, в период действия статуса вынужденного переселенца. При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение УФМС России по Свердловской области от 13 апреля 2015 года об отказе в продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований заявителей (административных истцов) у суда первой инстанции не имелось.

При этом обстоятельства, установленные судом первой инстанции и относящиеся к периоду после расторжения брака Пузряковых 22 марта 2008 года, не являлись юридически значимыми в данном случае, поскольку к существу спора не относились.

Обстоятельство, что в период с 2007 года по 2014 год ежегодно срок действия статуса вынужденного переселенца по письменным заявлениям Пузряковых продлевался, также не имеет правового значения.

В соответствии с п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления (административного иска).

Руководствуясь ч. 1 ст. 308, п. 2 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ревдинского городского суда от 06 августа 2015 года отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления (административного иска) Пузряковой Е.И., Пузрякова С.А., Пузряковой М.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области от 13 апреля 2015 года об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, обязании восстановить и продлить статус вынужденных переселенцев.

Председательствующий Т.Е.Соболева

Судьи И.И. Кормильцева

Н.С.Корякова