Решение Приморского краевого суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 21-1499/2015

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Хорольского района Приморского края на решение судьи Хорольского районного суда Приморского края от 30 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Губайдуллина А.А.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Хорольского муниципального района по пожарному надзору Камышова А.Н. от 29 сентября 2015 года N 135 глава Хорольского муниципального района - глава администрации муниципального района Губайдуллин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Хорольского районного суда Приморского края от 30 октября 2015 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Губайдуллина А.А. состава административного правонарушения.

На решение судьи прокурором Хорольского района Приморского края Халак С.М. принесен протест, в котором ставится вопрос об его отмене и направлении дела в районный суд на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав заключение прокурора Заика О.В., полагавшей решение судьи районного суда подлежащим отмене, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения главы Хорольского муниципального района - главы администрации муниципального района Губайдуллина А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ послужил выявленный 28 августа 2015 года в ходе проведенной проверки факт нарушений требований пожарной безопасности, выразившийся в том, что помещения административного здания, расположенного по адресу: "адрес" являющегося муниципальной собственность Хорольского муниципального района, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением пункта 4, подпункта 9 таблицы N 1 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

Отменяя вынесенное в отношении Губайдуллина А.А. постановление о привлечении к административной ответственности и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что распоряжением администрации Хорольского муниципального района от 31 марта 2015 года N 58 о разграничении полномочий решение вопросов местного значения, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, отнесено к компетенции первого заместителя главы администрации, поэтому глава муниципального района - глава администрации муниципального района является ненадлежащим субъектом и не может быть привлечен к административной ответственности за выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований пожарной безопасности.

Данные выводы судьи Хорольского районного суда Приморского края нельзя признать правильными.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Факт нарушения требований пожарной безопасности, выразившегося в отсутствии автоматической пожарной сигнализации в административном здании, расположенном в "адрес", находящемся в муниципальной собственности Хорольского муниципального района, подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Губайдуллин А.А. исполняет обязанности главы Хорольского муниципального района - главы администрации муниципального района с 20 сентября 2013 года.

В соответствии со статьей 29 Устава Хорольского муниципального района Приморского края глава Хорольского муниципального района является высшим должностным лицом Хорольского муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Одновременно глава Хорольского муниципального района возглавляет администрацию муниципального района.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21. декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, глава Хорольского муниципального района Губайдуллин А.А., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно признан субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Разграничение компетенции между главой муниципального района и его заместителями не может являться основанием для освобождения Губайдуллина А.А. от ответственности за вмененное ему правонарушение, поскольку он, являясь высшим должностным лицом муниципального образования и отвечая в целом за состояние противопожарного режима, обязан контролировать совершение иными должностными лицами необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.

Вопрос о наличии у главы Хорольского муниципального района - главы администрации муниципального района Губайдуллина А.А. возможности устранить выявленные в административном здании, расположенном в "адрес", нарушения требований пожарной безопасности с момента принятия данного имущества в муниципальную собственность Хорольского муниципального района подлежит разрешению судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Поскольку судьей при рассмотрении дела допущено нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное в отношении Губайдуллина А.А. решение не может быть признано законным и обоснованным, и поэтому подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Хорольского муниципального района - главы администрации Хорольского муниципального района Губайдуллина А.А. подлежит направлению в Хорольский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Хорольского районного суда Приморского края от 30 октября 2015 года, вынесенное в отношении главы Хорольского муниципального района - главы администрации Хорольского муниципального района Губайдуллина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Хорольский районный суд Приморского края.

Судья И.К. Зиганшин