Решение Приморского краевого суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 21-1505/2015

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу защитника Хрюкиной З.И. - Сагайдак Ю.А. на решение судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 9 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хрюкиной З.И.,

установила:

постановлением заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю Некрасовой Г.М. N от ДД.ММ.ГГГГ Хрюкина З.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за неиспользование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Решением судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 9 октября 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Хрюкиной З.И. - Сагайдака Ю.А. без удовлетворения.

Защитником подана жалоба, в которой он просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Хрюкиной З.И. состава вмененного ей административного правонарушения.

Хрюкина З.И. в судебное заседание не явилась, об отложении дела не ходатайствовала, извещена надлежащим образом. Ходатайство защитника Сагайдака Ю.А. об отложении рассмотрения жалобы отклонено по основаниям изложенным в определении. Полагаю, что судом приняты меры к обеспечению процессуальных прав лица, привлекаемого к ответственности, которыми он распорядился по своему рассмотрению. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Хрюкиной З.И. и её защитника Сагайдака Ю.А.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, нахожу постановление административного органа и решение судьи подлежащими отмене.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6, статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, Хрюкина З. И., является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного примерно 4120 м по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок зарос сорной растительностью и кустарником, захламлен мусором в виде бытовых отходов, на участке деятельность по ведению личного подсобного хозяйства не ведется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Хрюкиной З.И. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая постановление должностного лица Управления Россреестра по Приморскому краю в отношении Хрюкиной З.И. законным и обоснованным, судья пришел к выводу о том, что в действиях Хрюкиной З.И. имеется состав вмененного ей правонарушения, поскольку она не использует земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования.

Однако, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют действия, направленные на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования понимается изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта и др.

Пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта (полевые земельные участки) используются исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.

Из постановления должностного лица и решения судьи следует, что Хрюкина З.И. допустила зарастание земельного участка сорной растительностью и кустарником, захламление его бытовыми отходами, на земельном участке не осуществляется деятельность по ведению личного подсобного хозяйства.

В данном случае бездействие заявителя, допустившего зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, как следует из материалов дела, производство по делу по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Хрюкиной З.И. прекращено ДД.ММ.ГГГГ по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.52).

За неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности Кодексом установлена ответственность только в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Однако, действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматривается ведение личного подсобного (статья 1).

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для применения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращении производства за отсутствием состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю Некрасовой Г.М. N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 9 октября 2015 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Хрюкиной З.И. прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Судья С.П. Судницына