Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-1047/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Басангова И.В.,

судей

Басанговой И.Б.,

Шихановой О.Г.,

при секретаре

Эренженовой Г.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лиджиевой Л.В. к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по г. Элисте, Администрации г. Элисты об установлении факта участия умершего супруга в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и постановке в очередь для получения жилья по апелляционной жалобе представителя истца Оляхинова В.М. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Шихановой О.Г., объяснения истца Лиджиевой Л.В. и ее представителя Оляхиновой Н.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Лиджиева Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по г. Элисте, Администрации г. Элисты об установлении факта участия умершего супруга в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и постановке в очередь для получения жилья, мотивируя следующим.

Решением Элистинского городского суда от 1 декабря 2014 г. удовлетворено заявление об установлении факта участия ее умершего супруга в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 21 сентября 1987 г. по 13 февраля 1988 г. Между тем, удовлетворяя исковое заявление, суд в резолютивной части своего решения не указал "зона отчуждения", хотя такое требование истцом заявлялось, и в мотивировочной части решения это признано. Поскольку ее супруг выполнял работы по ликвидации чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения, на основании пункта 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" она имеет право на обеспечение жилой площадью.

С учетом уточненных требований просила суд признать факт участия ее мужа Л.З., (данные изъяты) г.р., уроженца (данные изъяты), умершего (данные изъяты) г., в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 21 сентября 1987 г. по 13 февраля 1988 г. в зоне отчуждения, возложить на Администрацию г. Элисты обязанность поставить ее на учет в очереди на обеспечение жильем по списку участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В судебное заседание истец Лиджиева Л.В., ее представитель Оляхинов В.М., представители ответчиков - Управления социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по г. Элисте, Администрации г. Элисты, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Определением Элистинского городского суда от 28 октября 2015 г. прекращено производство по делу в части исковых требований Лиджиевой Л.В. к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по г. Элисте об установлении факта участия умершего супруга Л.З., (данные изъяты) г.р., уроженца (данные изъяты), в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в периоды с 21 сентября 1987 г. по 13 февраля 1988 г. в зоне отчуждения.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 октября 2015 г. отказано в удовлетворении исковых требований Лиджиевой Л.В. к Администрации г. Элисты о постановке на учет в очереди на обеспечение жильем по списку участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Представителем истца Оляхиновым В.М. подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить судебное решение, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает доводы аналогичные приведенным в исковом заявлении. Кроме того, считает несоответствующим обстоятельствам дела вывод суда о том, что не доказан факт пребывания Л.З. в зоне отчуждения. Так, указанное обстоятельство установлено в мотивировочной части решения Элистинского городского суда от 1 декабря 2014 г. На основании Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Данные документы в случае смерти участника ликвидации выдаются, в частности, вдовам. Соответствующе удостоверение истец Лиджиева Л.В., как вдова участника ликвидации аварии, представляла в Администрацию г. Элисты наряду с другими документами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 13, 15 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьи 54 Жилищного кодекса РФ и исходил из того, что истцом не представлено доказательств участия ее умершего супруга Л.З. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 21 сентября 1987 г. по 13 февраля 1988 г., именно в зоне отчуждения.

С данными выводами суда нельзя согласиться, поскольку они не соответствуют требованиям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что Лиджиева Л.В. является вдовой Л.З., (данные изъяты) г.р., умершего (данные изъяты) г.

15 июня 2015 г. Лиджиева Л.В. обратилась в жилищную комиссию при Администрации г. Элисты с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Администрации г. Элисты от 23 июня 2016 г. N 3173 Лиджиева Л.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состав семьи 1 человек.

16 июня 2015 г. Лиджиева Л.В. обратилась в жилищную комиссию при Администрации г. Элисты с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно извещению Администрации г. Элисты от 30 июня 2015 г. исх. N А-7249/01-44 Лиджиевой Л.В. отказано в постановке на учет в список участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Не согласившись с отказом в постановке на учет, Лиджиева Л.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на решение Элистинского городского суда от 1 декабря 2014 г.

Названным судебным решением удовлетворено заявление Лиджиевой Л.В. к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. Установлен факт участия Л.З., (данные изъяты) г.р., умершего (данные изъяты) г., в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 21 сентября 1987 г. по 13 февраля 1988 г. На Управление социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность выдать Лиджиевой Л.В. удостоверение на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - Л.З.

Система социальной защиты граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы предусмотрена Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми.

Положениями статьи 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Частью первой статьи 8 Закона установлено, что зоной отчуждения (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) является территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Как следует из решения Элистинского городского суда от 1 декабря 2014 г. для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 7 июня 1986 г. была сформирована войсковая часть N (данные изъяты). Весь личный состав, призываемый в войсковую часть в период с 7 июня 1986 г. по 25 декабря 1990 г., принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и выполнял различные работы в 30-километровой зоне. Пункт дислокации - (данные изъяты). Согласно приказу N (данные изъяты) рядовой Л.З. прибыл в войсковую часть 21 сентября 1987 г. из войсковой части N (данные изъяты), убыл из части 13 февраля 1988 г. (пр. N (данные изъяты)) в (данные изъяты).

Из показаний свидетелей М.М.О. и Б.А.Э. следует, что совместно с Л.З. проходили службу в войсковой части N (данные изъяты), с сентября 1987 г. по февраль 1988 г. принимали участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу об установлении факта участия Л.З. в период с 21 сентября 1987 г. по 13 февраля 1988 г. в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне, в связи с чем требования Лиджиевой Л.В. о выдаче удостоверения на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС признаны подлежащими удовлетворению.

Таким образом, в рамках названного гражданского дела достоверно установлено юридически значимое обстоятельство - факт участия Л.З. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 21 сентября 1987 г. по 13 февраля 1988 г., именно в зоне отчуждения.

На основании пункта 1 части 1 статьи 15 Закона гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части 1 статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (часть 2 данной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в состав которой входит подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно Паспорту подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" право на улучшение жилищных условий в рамках данной подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в том числе граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 г. N 889 федеральная целевая программа "Жилище" продлена на 2015 - 2020 годы.

Таким образом, поскольку Лиджиева Л.В. является вдовой умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения, признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, она имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 октября 2015 года отменить.

Удовлетворить исковое заявление Лиджиевой Л.В. к Администрации г. Элисты Республики Калмыкия о постановке в очередь для получения жилья.

Возложить на Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия обязанность поставить Лиджиеву Л.В. на учет в очередь для получения жилья по списку участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Взыскать

с

Администрации г. Элисты в пользу Лиджиевой Л.В. расходы на уплату государственной пошлины в размере (данные изъяты) рублей.

Председательствующий И.В. Басангов

Судьи: И.Б. Басангова

О.Г. Шиханова