Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2015 г. по делу N 33-1071/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Басангова И.В.,

судей

Басанговой И.Б.,

Дорджиева Б.Д.,

при секретаре

Убушиевой А.В.,

с участием прокурора

Имкеновой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты в интересах Бадмагоряева М.К. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Лазарева В.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Дорджиева Б.Д., возражения представителя Бадмагоряева М.К. - Бадмагаряевой И.М., заключение прокурора Имкеновой Д.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Элисты обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что Бадмагоряев М.К. с 13 мая 2015 года состоит в очереди в администрации г. Элисты как нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке по болезни по N 544. Согласно справке МСЭ-2013 N *** Бадмагоряев М.К. является инвалидом первой группы, нуждается в постоянном уходе.

Заключением врачебной комиссии КУ РК "Республиканский психоневрологический диспансер" от 18 сентября 2015 года N *** Бадмагоряеву М.К. установлен диагноз: ***, который входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Решением Элистинского городского суда от 22 декабря 2014 года Бадмагоряев М.K. признан недееспособным. Постановлением администрации г. Элисты от 25 марта 2015 года N *** над Бадмагоряевым М.К. установлена опека, опекуном назначена Бадмагаряева И.М.

Просил суд обязать Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предоставить Бадмагоряеву М.К. вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании прокурор Ли Ж.В. уточнила исковые требования, просила суд обязать Министерство социального развития, труда и занятости предоставить Бадмагоряеву М.К. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, общей площадью не менее 33 кв.м., но без права на дополнительную жилую площадь

Законный представитель Бадмагоряева М.К. - Бадмагаряева И.М., просила уточненное исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Лазарев В.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Элистинского городского суда от 28 октября 2015 года исковые требования прокурора г. Элисты в интересах Бадмагоряева М.К. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма удовлетворены. На Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить Бадмагоряеву М.К. по договору социального найма вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Лазарев В.А. просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что предоставление жилого помещения возможно лишь при наличии специального порядка регулирования, устанавливающего право гражданина на обеспечение жильем, предусмотренного законодательством субъекта Российской Федерации. Указывает на то, что статьей 4 Закона Республики Калмыкия от 3 ноября 2011 года N 296-IV-З "О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений" не определен порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия лицам, указанным в Постановлении Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378. Категория граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, в данном законе отсутствует. Предоставление жилых помещений гражданам указанных в пункте 3 частях 2 и 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ является обязанностью органов местного самоуправления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Бадмагоряев М.К., является инвалидом в силу заболевания, входящего в Перечень тяжких форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 13 мая 2015 года, в силу положений действующего жилищного законодательства имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма.

С такими выводами суда следует согласиться.

В силу статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Порядок обеспечения жилой площадью лиц, имеющих статус инвалида, на федеральном уровне регулируется статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которой предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом пунктом 3 части 2 названной статьи предусмотрено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона, а инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 той же статьи Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом.

Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установилтакое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Бадмагоряеву М.К., *** года рождения, согласно заключению врачебной комиссии N *** от 18 сентября 2015 года БУ РК "Республиканский психоневрологический диспансер" поставлен диагноз: ***, в соответствии с которым он имеет право на внеочередное получение жилья на основании становления Правительства РФ N *** от 16 июня 2006 года. В заключении также указано, что Бадмагоряев М.К., имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ N 817 от декабря 2004 года.

Согласно справке серии МСЭ-2013 N ***, выданной Бюро N4 филиала ФКУ "ГБ МСЭ" по РК 8 октября 2014 года, Бадмагоряеву М.К. установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию, он нуждается в постоянном постороннем уходе.

Решением Элистинского городского суда от 22 декабря 2014 года Бадмагоряев М.К. признан недееспособным.

Судом установлено, что согласно учетному делу опекуна Бадмагаряевой И.М., Бадмагоряев М.К. с 14 августа 2002 года состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи Бадмагаряевой И.М. под N 1823. Согласно учетному делу Бадмагоряева М.К., он состоит на учете в качестве дающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке по болезни с 13 мая 2015 года под N 544.

Бадмагоряев М.К. проживает по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, п. ***, ул. ***, д. ***, жилое помещение по договору социального найма, а также социальная выплата на приобретение или строительство жилья не предоставлялись.

Решением N 8 Элистинского городского собрания третьего созыва N 12 от 31 августа 2006 года норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 33 кв.м. на одного гражданина.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 мая 2015 года N 185 в Положение о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденное 19 ноября 2013 года (в подпункт 7.1.26) внесено изменение - на Министерство возложены полномочия по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Бадмагоряев М.К. имеет право на предоставление ему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. и возложил на ответчика Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обязанность по предоставлению жилого помещения.

Довод жалобы о том, что жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия предоставляются на основании Закона Республики Калмыкия "О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений", в котором отсутствует указание на предоставление жилых помещений по договорам социального найма такой категории граждан, к которой относится Бадмагоряев М.К., не может быть принят во внимание.

По смыслу статьи 49 Жилищного кодекса РФ, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать иные, помимо указанных в Жилищном кодексе РФ, категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации, а также основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (например, первоочередной), нежели установленный Жилищным кодексом РФ (в порядке общей очереди и вне очереди). Между тем, порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом, уже установлен Жилищным кодексом РФ, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Ссылка в жалобе на то, что ранее Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не осуществляла работу по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда, не может служить основанием для освобождения указанного уполномоченного органа от обязанности по обеспечению Бадмагоряева М.К. жилым помещением, право на которое он имеет в соответствии с действующим законодательством.

При таких данных, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 октября 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

И.В. Басангов

И.Б. Басангова

Б.Д. Дорджиев