Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 декабря 2015 г. по делу N 33-7948/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Перовой Т.А., Бурловой Е.В.,

при секретаре Мичуриной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Муштаевой Н.С. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации муниципального образования "Город Саратов" о включении квартиры в наследственную массу и признании права собственности на квартиру по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Волжского районного суда г. Саратова от 28 января 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителей Муштаевой Н.С. - Чекиной И.Н., Антоновой М.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

установила:

Муштаева Н.С. обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации муниципального образования "Город Саратов" о включении квартиры в наследственную массу и признании на нее права собственности.

В обоснование требований она указала, что является наследником первой очереди после умершей ФИО13, которой во исполнение Федерального закона от "дата" N5-ФЗ "О ветеранах" на основании договора социального найма предоставлено жилое помещение во вновь построенном доме по адресу: "адрес", Новосоколовогорский жилой район, "адрес". Договор социального найма был заключен "дата" между ФИО13 и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. После заключения договора социального найма ФИО13 в лице представителя Антоновой М.А. обратилась в отдел УФМС России по Саратовской области в Заводском районе г. Саратова с заявлением о снятия ее с регистрационного учета и подготовке документов для регистрации в предоставленной квартире. Для приватизации жилого помещения "дата" представителем ФИО13 - Антоновой М.А. в адрес органов местного самоуправления и Саратовской области направлены заявления о намерении приватизировать квартиру. "дата" ФИО13 умерла, в связи с чем договор приватизации квартиры не был заключен.

Истец полагает, что поскольку при жизни наследодатель выразила свое волеизъявление на приватизацию предоставленной квартиры, то данная квартира подлежит включению в наследственную массу. Истец в установленный законом срок обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства, однако постановлением от 11 февраля 2014 года Муштаевой Н.С. отказано в совершении нотариального действия, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих наличие у наследодателя права собственности на квартиру.

Истец просила суд включить в состав наследственной массы после умершей ФИО13 "адрес" в "адрес", признать за ней право собственности на указанную квартиру в порядке наследования по закону.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 28 января 2015 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, комитет по управлению имуществом г. Саратова и администрация муниципального образования "Город Саратов" подали апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Авторы жалоб считают решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права и процессуального права. По мнению авторов жалоб, спорная квартира не подлежит включению в наследственную массу, поскольку с наследодателем не был заключен договор приватизации, не было зарегистрировано право собственности Сухаревой А.И. на квартиру. Наследодателем не было подано заявление о приватизации жилого помещения в компетентный орган, в связи с чем передача прав на спорное имущество не могла состояться. Факт передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность в 2013 году и включения его в реестр муниципальной собственности свидетельствует о том, что предыдущий собственник жилого помещения отказал наследодателю в его приватизации.

По доводам жалоб представителем истца Чекиной И.Н. поданы возражения, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители истца Чекина И.Н., Антонова М.А. поддержали доводы возражений на апелляционные жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. От истца имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст. 1141 ГК РФ наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142 - 1145 и 1148 настоящего Кодекса.

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя (ст. 1142 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

На основании п. 1 ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 04 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон) приватизация жилых помещений представляет собой бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статья 2 Закона предусматривает, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. (ст. 6 Закона).

В силу ст. 7 Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

По смыслу приведенных норм гарантированное каждому нанимателю в доме государственного или муниципального жилого фонда право однократно требовать передачи в собственность занимаемого жилого помещения, на которое не распространяется действие ст. 4 Закона, является имущественным правом, осуществление которого происходит в порядке, установленном Законом.

Решение вопроса о приватизации жилых помещений, основным принципом которой является принцип добровольности, означающий, что граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, должно приниматься по заявлениям граждан в 2-месячный срок со дня подачи документов (ст. 8 Закона). Закрепляя в Законе данное положение, государство взяло на себя обязанность обеспечить возможность его реализации гражданами и создать необходимые условия, позволяющие гражданину, выразившему волеизъявление на приватизацию занимаемого жилого помещения, стать его собственником.

Исходя из преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в абзаце 3 п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу, необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.

Из материалов дела следует, что Муштаева Н.С. является наследником первой очереди на имущество умершей "дата" ФИО13 (свидетельство о смерти от "дата"). Наличие родственных связей с наследодателем подтверждается свидетельством о рождении на имя ФИО4 и свидетельством о браке, заключенном с ФИО5 "дата".

Постановлением нотариуса от "дата" истцу отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону после умершей матери, поскольку Муштаевой Н.С. не представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности наследодателя на спорную квартиру.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от "дата" "адрес" площадью 41,3 кв.м, расположенная по адресу: "адрес", ул. им. ФИО14, "адрес", находится в государственной собственности, субъектом права собственности является Саратовская область.

ФИО13 "дата" на имя Антоновой М.А. была выдана нотариальная доверенность для представления интересов во всех государственных административных и иных учреждениях и организациях, в органах местного самоуправления г. Саратова и в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу получения на ее имя любого жилого помещения в г. Саратове и Саратовской области в рамках мероприятий по реализации части 4 статьи 1 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" по исполнению Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", приватизировать предоставленное ей жилое помещение, зарегистрировать право на жилое помещение в компетентных органах. Представителю передано право получать любую информацию, документы, в том числе свидетельство о государственной регистрации права, дубликаты правоустанавливающих документов, расписываться за ФИО13, подписывать акт приема-передачи, подавать от ее имени заявления, заключать договоры, в том числе договор на обслуживание жилого помещения, договор социального найма, договор приватизации и совершать иные действия, связанные с данным поручением. Срок действия доверенности установлен три года (до "дата").

"дата" в адрес ФИО13 из министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поступило уведомление с предложением осмотреть жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", и в течение 10 дней прибыть в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области для заключения договора социального найма. Данное уведомление направлено ФИО13 в рамках реализации Закона Саратовской области от 02 июля 2009 года N85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений с Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области". Уведомление получено "дата" представителем ФИО13 - Антоновой М.А., которой выражено согласие на заключение договора социального найма в отношении предложенной квартиры.

"дата" между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и ФИО13 (в лице представителя Антоновой М.А.) был заключен договор социального найма N в отношении однокомнатной "адрес" общей площадью 41,3 кв.м, жилой - 15,6 кв.м, расположенной по адресу: "адрес". В тот же день подписан акт приема-передачи жилого помещения, в соответствии с которым наниматель принял жилое помещения, к техническому состоянию жилого помещения и оборудования претензий не имеет, помещение пригодно для постоянного проживания (указанные документы истребованы судебной коллегией как имеющие значение для рассмотрения дела, поскольку судом первой инстанции они не исследовались).

"дата" ФИО15 в адрес комитета по управлению имуществом г. Саратова, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, комитета по управлению имуществом Саратовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области были направлены заявления о приватизации жилого помещения.

Кроме того, "дата" были оформлены адресные листки убытия для снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства для последующей регистрации в предоставленном жилом помещении.

На основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова от "дата" N-р "О включении объектов жилищного фонда в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" и Сводный реестр объектов муниципальной казны" жилое помещение по адресу: "адрес" было включено в реестр объектов муниципальной казны.

Как следует из материалов дела, ФИО13 на момент смерти была зарегистрирована по адресу: "адрес", регистрация произведена с "дата". До указанной даты, в период с "дата" по "дата", она была зарегистрирована по адресу: "адрес". В период с "дата" по "дата" ФИО13 была зарегистрирована по адресу: "адрес".

Квартира N по адресу: "адрес", принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО16 (внучке ФИО13) и ФИО17 Квартира N в "адрес" в "адрес" принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО18 и ФИО19

Стороной истца также представлены документы, подтверждающие передачу ей квартиры после смерти наследодателя "дата" и оплату за пользование жилищно-коммунальными услугами в 2014 году.

Исходя из исследованных доказательств, ФИО13 спорное жилое помещение предоставлено на условиях социального найма, что подтверждается договором социального найма и актом приема-передачи квартиры. При жизни наследодателем выражено намерение приватизировать квартиру, составлено соответствующее заявление, которое направлено, в том числе в адрес наймодателя квартиры - министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. На момент предоставления квартиры ФИО13 являлась нуждающейся в предоставлении жилого помещения, ранее в приватизации жилых помещений не участвовала. Поскольку ФИО13 имела право на приватизацию квартиры, выразила желание приватизировать квартиру, направила наймодателю соответствующее заявление, но по независящим от нее причинам не смогла заключить договор приватизации и зарегистрировать право собственности на квартиру, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о включении квартиры в наследственную массу и признании за истцом права собственности на квартиру.

Доводы жалоб о том, что наймодателем было отказано в приватизации квартиры, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку они не подтверждены материалами дела. В ответе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, направленном ФИО13, указано, что в связи с передачей жилого помещения в муниципальную собственность Сухарева А.И. сможет приватизировать жилого помещение после передачи помещения в собственность муниципального образования "Город Саратов". Представленное письмо оснований для отказа в приватизации жилого помещения не содержит.

При рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют нормам закона, подтверждены исследованными доказательствами, получившими в решении надлежащую оценку. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 28 января 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи