Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-8465/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Грибалевой М.Н.,

судей Садовой И.М., Саяпиной Е.Г.,

при секретаре Витошновой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сапожникова Г.В. к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка, признании права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на заочное решение Заводского районного суда г. Саратова от 31.07.2015 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения истца Сапожникова Г.В., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, судебная коллегия

установила:

Сапожников Г.В. обратился в суд к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" с требованиями о признании недействительным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка, признании права собственности на земельный участок, которые мотивировал тем, что он является членом СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1" и владеет спорным земельным участком.

Истец обращался в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно указанного земельного участка. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от "дата" N N в предоставлении спорного земельного участка N, общей площадью "данные изъяты" кв.м, отказано по тем основаниям, что не представлены документы, подтверждающие предоставление СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1" земельного участка, ранее предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от "дата". N (протокол N N) Сар. ТЭЦ-1. Указывал, что какие-либо установленные законом основания для отказа ему в предоставлении спорного земельного участка в собственность отсутствуют.

Просил признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.11.2014 г. N 4936, признать за ним право собственности на земельный участок N общей площадью "данные изъяты" кв.м в СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1", расположенный "адрес" для ведения садоводства.

Рассмотрев спор, суд постановилзаочное решение, которым исковые требования Сапожникова Г.В. удовлетворил в полном объеме.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" подала апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, автор жалобы указывает, что не представлены документы, подтверждающие предоставление СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1" земельного участка. Организация территории садоводческого (дачного) объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого (дачного) объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого (дачного) объединения. После предоставления в установленном порядке земельного участка дачному некоммерческому объединению граждан разрабатывается необходимая документация по планировке его территории и формируются земельные участки общего пользования и непосредственно индивидуальные земельные участки.

В комитете по управлению имуществом г. Саратова указанный документ отсутствует. Таким образом, заявителем не выполнены требования, содержащиеся в федеральном законодательстве, а потому земельный участок не может быть предоставлен в собственность истцу.

В возражениях на апелляционную жалобу Сапожников Г.В. указывает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Истец Сапожников Г.В. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п. 3.13 решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. N 25-243 "О Положении о комитете по управлению имуществом города Саратова" комитет осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ (в редакции Федерального закона N 138-ФЗ от 14.11.2002г., утратила силу с 15.09.2015 г.) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно положениям ст. 255 ГПК РФ (в редакции Федерального закона N 138-ФЗ от 14.11.2002г., утратившей силу с 15.09.2015 г.) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности

В соответствии с правовой позиции, изложенной в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения спора, являются: несоответствие ненормативного акта закону и нарушение принятым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов истца.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции Федерального закона N 73-ФЗ от 21.07.2014 г., утратившей силу с 01.03.2015 г.) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могли предоставляться гражданам, в том числе в собственность.

Согласно ст. 29 ЗК РФ (в редакции Федерального закона N 73-ФЗ от 21.07.2014 г., утратил силу с 01.03.2015 г.) предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 г. N 41-ФЗ, утратившей силу с 01.03.2015 г.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 ст. 34 ЗК РФ (в редакции Федерального закона N 73-ФЗ от 21.07.2014 г., утратившей силу с 01.03.2015 г.) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В соответствии с пп. 2, 3 ст. 34 ЗК РФ (в редакции Федерального закона N 73-ФЗ от 21.07.2014 г., утратившей силу с 01.03.2015 г.) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Как предусмотрено п.п. 1, 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции Федерального закона N 14 от 23.06.2014 г., действовавшей силу с 01.03.2015 г.) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от "дата". N "Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г. Саратова под коллективное садоводство рабочих и служащих" исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся решилотвести, согласно выкопировке, земельные участки под коллективное садоводство рабочих и служащих без права строительства дач на "адрес" - "данные изъяты" га.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1" зарегистрировано "дата"

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, вправе самостоятельно (или через представителя) обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов, а затем обратиться в Росреестр. Данная позиция отражена в п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г.

Сапожников Г.В. с "дата" является членом СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1", что подтверждается членской книжкой садовода.

Согласно заключению Садоводческого (огороднического или дачного) некоммерческого объединения СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1" от "дата" Правление СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1" подтверждает, что описание местоположения земельного участка, подготовленное Сапожниковым Г.В., соответствует местоположению земельного участка фактически занимаемого Сапожниковым Г.В. и предоставленного ему решением общего собрания от "дата"

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от "дата" N Сапожникову Г.В., как члену СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1", отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N, общей площадью "данные изъяты" кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", для ведения садоводства. Основанием отказа послужило непредставление заявителем документов, подтверждающие предоставление садоводческому некоммерческому товариществу "Энергетик" при "ТЭЦ-1" земельного участка, ранее предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от "дата" N Сар. ТЭЦ-1.

Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от "адрес" N "Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г. Саратова под коллективное садоводство рабочих и служащих" исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся решилотвести, согласно выкопировке, земельные участки под коллективное садоводство рабочих и служащих без права строительства дач на "адрес" - "данные изъяты" га.

"дата" на основании указанного решения составлен акт об отводе в натуре красных линий и границ участка, план земельного участка с указанием координат.

С целью выяснения значимых для разрешения спора обстоятельств, судом первой инстанции в соответствии со ст. 79 ГПК РФ была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО "Приоритет-оценка" от "дата" N, земельный участок N общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный в Заводском районе г. Саратова, Кумысная поляна, СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1" находится в пределах земельного участка, выделенного на основании решения исполкома Саратовского городского Совета депутатов от "дата" N под коллективное садоводство рабочих и служащих, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, Кумысная поляна, СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1".

Оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта судебная коллегия не усматривает, поскольку имеющееся в материалах дела заключение отвечает требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, является ясным, полным, объективным, определенным, не имеющим противоречий, содержит подробное описание проведенного исследования. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Из текста экспертного заключения следует, что экспертом учитывались все имеющие значение для оценки объектов недвижимости обстоятельства.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены п. 2.8 Административного регламента "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N. Перечень указанных оснований расширительному толкованию не подлежит.

Установлено, что истец пользуется спорным земельным участком с "дата" земельный участок находится в границах земельного участка СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1", границы и размер земельного участка не оспариваются. Описание местоположения земельного участка содержат данные, позволяющие определить на местности испрашиваемый земельный участок.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками не было представлено доказательств того, что испрашиваемый Сапожниковым Г.В. земельный участок находится вне границ отвода земельного участка, предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от "дата" Сар.ТЭЦ-1.

Доказательства изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд, а также иных оснований ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка не установлено, вследствие чего доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, противоречат действующему законодательству и материалам дела.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что обжалуемое распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова нарушает права Сапожникова Г.В., вследствие чего суд пришел к обоснованному выводу об отмене оспариваемого распоряжения, признании за истцом права собственности на земельный участок

Таким образом, Сапожников Г.В., как член СНТ "Энергетик" при "ТЭЦ-1", осуществляет правомерное пользование спорным земельным участком, расположенным в границах отведенной СНТ земли, в связи с чем, истец на основании ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции Федерального закона N 14 от 23.06.2014 г., утратившей силу с 01.03.2015 г.) имел право приобрести бесплатно в собственность спорный земельный участок.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на правильность принятого судом решения, по своей сути повторяют позицию ответчика в судебном заседании суда первой инстанции, были предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование заявителем норм закона, в связи с чем, они не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям, в силу положений ч. 6 ст. 330 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

заочное решение Заводского районного суда г. Саратова от 31.07.2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: