Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-8753/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Бурловой Е.В., Петровой Н.А.,

при секретаре Гайфуллиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах муниципального образования "Город Саратов" и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт", обществу с ограниченной ответственностью "Карусель" об устранении нарушений земельного законодательства по апелляционному представлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 10 сентября 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, объяснения старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Белоногова Я.В., представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Сысугиной Т.А., представителя администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" Гужиной А.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова, действуя в интересах муниципального образования "Город Саратов" и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт" (далее ООО "Лабиринт"), обществу с ограниченной ответственностью "Карусель" (далее ООО "Карусель") о признании незаконными действий по самовольному занятию земельного участка и возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено размещение детских аттракционов, принадлежащих ООО "Лабиринт", на земельном участке площадью 500 кв.м, расположенном на территории сквера "Победа" в Ленинском районе г. Саратова. Кроме того, установлено размещение аттракционов, принадлежащих ООО "Карусель" на земельном участке площадью 300 кв.м в парке "Солнечном", расположенном по адресу: "адрес", около "адрес" Б. Детские аттракционы размещены обществами на земельных участках без правоустанавливающих документов. В отношении руководителей обществ "дата" и "дата" составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Собственником земельных участков, на которых расположены сквер "Победа" по адресу: "адрес", у "адрес" парк "Солнечный" по адресу: "адрес", около "адрес" Б, является муниципальное образование "Город Саратов".

По мнению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова, размещение аттракционов на земельных участках нарушает принцип платности землепользования, установленный ст.ст. 1, 65 ЗК РФ, приводит к неосновательному обогащению со стороны ответчиков, к непоступлению денежных средств в бюджет муниципального образования. Для неопределенного круга лиц создаются препятствия в свободном использовании мест общего пользования, в предоставлении незаконно занятых земельных участков в аренду.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова в исковых заявлениях просил суд:

признать незаконными действия ООО "Лабиринт" по самовольному занятию земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", у "адрес", на территории сквера "Победа",

обязать ООО "Лабиринт" освободить самовольно занятый земельный участок путем демонтажа детских аттракционов, а именно: тира, батута детского спортивного, батута детского надувного "Тигр", детского аттракциона "Кенгуру", бассейна размером 2х4, детской карусели "Ветерок", батута детского надувного "Капитошка", детского аттракциона "Паровозик МЧС";

признать незаконными действия ООО "Карусель" по самовольному занятию земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", около "адрес" "адрес", на территории парка "Солнечный",

обязать ООО "Карусель" освободить самовольно занятый земельный участок путем демонтажа детских аттракционов, а именно: тира "Карусель", 3-х батутов детских спортивных, детского аттракциона "Кенгуру", 2-х бассейнов размером 1,5х2, детской карусели "Ромашка", батута детского надувного "Аладдин".

По каждому из исковых заявлений были возбуждены гражданские дела, определением суда от "дата" дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 10 сентября 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова не согласился с решением суда, подал апелляционное представление, в котором просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований прокурора.

По мнению автора представления, решение суда является незаконным и необоснованным, судом неправильно применены нормы материального права, поскольку гражданским и земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков на безвозмездной основе. Нормами земельного законодательства установлены случаи безвозмездного использования земельных участков, однако проведение культурно-массовых мероприятий не относится к таковым. Распоряжения администрации Ленинского района г. Саратова, которыми ответчикам согласовано размещение объектов, не является основанием для возникновения у ответчиков прав на земельный участок. Судом не принято во внимание, что администрация Ленинского района г. Саратова не наделена полномочиями по предоставлению прав на земельные участки, которые принадлежат муниципальному образованию "Город Саратов". Деятельность ответчиков по предоставлению населению услуг носит коммерческий характер, поскольку связана с извлечением прибыли, следовательно, пользование земельным участком должно осуществляться на платной основе. Выводы суда о том, что ответчиками не допущено нарушения прав собственника земельных участков (муниципального образования "Город Саратов"), не соответствуют действительности, так как внедоговорное использование земельных участков влечет непоступление дополнительных финансовых ресурсов в казну муниципального образования и нарушение принципа платности использования земельных участков.

По доводам апелляционного представления администрацией муниципального образования "Город Саратов" поданы возражения, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции старший помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Белоногов Я.В. доводы апелляционного представления поддержал.

Представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" Сысугина Т.А., представитель администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" Гужина А.А. возражали относительно удовлетворения представления, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционного представления, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пункты 1, 2 статьи 60 ЗК РФ предусматривают, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу приведенных норм самовольное занятие земельного участка представляет собой нарушение прав собственника на владение и пользование земельным участком, которое выразилось в использовании земельного участка без разрешения собственника участка и вопреки его интересам.

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 данного закона к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В ч. 1 ст. 16.2 закона указано, что к вопросам местного значения внутригородского района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ст. 7 закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка соблюдения норм земельного законодательства при использовании земельных участков, относящихся к местам общего пользования, - сквера "Победа" и парка "Солнечный".

На территории сквера установлено размещение аттракционов, принадлежащих ООО "Лабиринт", на территории парка - аттракционов, принадлежащих ООО "Карусель".

Земельный участок общей площадью 65979 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", сквер "Победа", относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов". На основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", право пользования которой зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата".

Земельный участок общей площадью 75641 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", поселок "Солнечный", также относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", право пользования которой зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата".

"дата" главой администрации муниципального образования "Город Саратов" было утверждено постановление N "О размещении объектов для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий", согласно которому размещение объектов для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий должно осуществляться в соответствии с муниципальным правовым актом, издаваемым руководителем структурного подразделения администрации муниципального образования "Город Саратов". Указанным постановлением утвержден перечень мест для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в Ленинском районе, в который включены сквер "Победа" и парк "Солнечный".

В рамках реализации предоставленных полномочий главой администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" "дата" издано распоряжение N-р "Об утверждении Положения о порядке отбора участников для целей размещения объектов по проведению спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в скверах и парках Ленинского района г. Саратова".

Положение предусматривает, что участниками проведения отбора могут являться физические и юридические лица, располагающие на праве собственности либо на ином вещном праве объектами для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий. Под объектами для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территориях общего пользования понимаются отвечающие установленным требованиям и нормативам аттракционы, спортивные тренажеры, детские игровые площадки, живые уголки. Положение не устанавливает обязанность оформления с участниками отбора договора аренды либо иного договора на пользование земельным участком, на котором планируется размещение аттракционов.

В 2015 году главой администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" утвержден план мероприятий на летний-осенний период 2015 года, в соответствии с которым в период с 01 мая по "дата" предусмотрено размещение объектов для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в сквере "Победа" и в парке "Солнечный".

"дата" главой администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" принято распоряжение N-р "О проведении отбора участников для целей размещения объектов по проведению спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в сквере "Победа" Ленинского района г. Саратова", а также распоряжение N573-р "О проведении отбора участников для целей размещения объектов по проведению спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в парке "Солнечный" Ленинского района г. Саратова". В соответствии с данными распоряжениями утвержден состав комиссии по проведению отбора участков для целей размещения объектов и произведен отбор участников. Победителями отбора стали ООО "Лабиринт" и ООО "Карусель".

"дата" главой администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" изданы распоряжения N-р и N-р, в соответствии с которыми ООО "Карусель" и ООО "Победа" согласовано размещение объектов для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в парке "Солнечный" и в сквере "Победа".

С учетом представленных сторонами доказательств суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку в ходе судебного разбирательства не был доказан факт самовольного занятия ответчиками земельных участков. Размещение объектов для проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в парке "Солнечный" и в сквере "Победа" осуществлено ответчиками во исполнение распоряжений, принятых главой администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" в рамках реализации полномочий, предоставленных главой администрации муниципального образования "Город Саратов" и Федеральным законом от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанные распоряжения, а также Положение о порядке отбора участников для целей размещения объектов по проведению спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в скверах и парках Ленинского района г. Саратова не предусматривали необходимости заключения с участниками отбора каких-либо договоров относительно пользования земельным участком. В установленном законом порядке данные акты недействительными и противоречащими действующему законодательству не признавались и подобного рода требования прокурором не заявлялись.

Доводы исковых заявлений и апелляционного представления о нарушении размещением аттракционов прав неопределенного круга лиц на пользование местами общего пользования и на предоставление земельных участков на праве аренды не подтверждены достаточными и допустимыми доказательствами. Имеющиеся в деле жалоба от жителей Ленинского района г. Саратова и обращение индивидуального предпринимателя ФИО9 таким доказательствами служить не могут. Жалоба жителей, датированная августом 2015 года, подана, главным образом, в связи с наличием мусора в сквере "Победа" и в парке "Солнечный", отсутствием туалета, наличие проводов и розеток, а не с ненадлежащим использованием земельных участков. Обращение ФИО9 не содержит конкретных сведений об отказе в предоставлении ей земельного участка органом местного самоуправления, а также сведений о том, принимала ли ФИО9 участие в отборе участников для размещения аттракционов и каковы были результаты участия в отборе.

В деле имеются также многочисленные благодарственные письма жителей г. Саратова, которые положительно отнеслись к организации в сквере "Победа" и в парке "Солнечный" аттракционов, письма с просьбой увеличить количество качелей и каруселей для детей. Данные обращения свидетельствуют о том, что большинство жителей признательны органу местного самоуправления за организацию места отдыха для детей и полагают размещение аттракционов в местах общего пользования правильным и соответствующим их предназначению.

Иные доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда и признаются судебной коллегией несостоятельными.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 10 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи