Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 26 ноября 2015 г. по делу N 33-6009/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кожемякиной М.В.,

судей Бланару Е.М., Хмара Е.И.,

при секретаре Анисимовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 ноября 2015 года в г. Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе Бута О.А., начальника государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Онежском районе Архангельской области на решение Онежского городского суда Архангельской области от 04 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Тарховой И.А. к ГУ "Управление Пенсионного Фонда в Онежском районе Архангельской области" - удовлетворить.

Обязать ГУ "Управление Пенсионного Фонда в Онежском районе Архангельской области" включить Тарховой И.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", периоды: с 20.01.1996 г. по 31.01.1996 г.; с 20.05.1996 г. по 06.06.1996 г.; с 20.01.1997 г. по 31.01.1997 г.; с 26.05.1997 г. по 23.06.1997 г.; с 12.01.1998 г. по 24.01.1998 г.; с 20.05.1998 г. по 22.06.1998 г.; с 19.01.1999 г. по 06.02.1999 г.; с 01.03.1999 г. по 30.04.1999 г.; с 10.12.2013 г. по 24.02.2015 г.

Обязать ГУ "Управление Пенсионного Фонда в Онежском районе Архангельской области" назначить Тарховой И.А. досрочную трудовую пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 24 февраля 2015 года.

Взыскать с ГУ "Управление Пенсионного Фонда в Онежском районе Архангельской области" в пользу Тарховой И.А. расходы по государственной пошлине в размере "данные изъяты".".

Заслушав доклад судьи Кожемякиной М.В., судебная коллегия

установила:

Тархова И.А. обратилась в Онежский городской суд с иском к ГУ "Управление Пенсионного Фонда РФ в Онежском районе Архангельской области" (далее - Управление ПФ), о признании незаконным решения комиссии Управления Пенсионного Фонда в Онежском районе от 10 марта 2015 года и об обязании включить в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 24.02.2015 г. она обратилась в Управление ПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" 10.03.2015 года комиссией Управления Пенсионного фонда в Онежском районе Архангельской области было принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.27.1.19 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" при имеющемся льготном стаже педагогической деятельности 23 года 07 месяца 18 дней, требуемом 25 лет, что подтверждается протоколом N N от 10 марта 2015 года. С данным решением Тархова И.А. категорически не согласна. Решением комиссии Управления Пенсионного Фонда в Онежском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10 марта 2015 года было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В педагогический стаж не были включены: периоды учебного отпуска с сохранением среднего заработка: с 20.01.1996 г. по 31.01.1996 г.; с 20.05.1996г. по 06.06.1996 г.; с 20.01.1997 г. по 31.01.1997 г.; с 26.05.1997 г. по 23.06.1997 г.; с 12.01.1998 г. по 24.01.1998 г.; с 20.05.1998 г. по 22.06.1998 г.; с 19.01.1999 г. по 06.02.1999 г.; с 01.03.1999 г. по 30.04.1999 г.; - период работы в ГБПОУ Архангельской области "Онежский индустриальный техникум" с 10.12.2013 года по 30.09.2014 года; Так же не был включен период с 01.10.2014 по 24.02.2015 года, обоснования исключения данного периода из педагогического стажа в протоколе отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца, Задворный А.Н., исковые требования поддержал по основаниям, изложены в исковом заявлении. Уточняя просительную часть исковых требований, просил суд обязать ГУ "Управление Пенсионного Фонда в Онежском районе Архангельской области" включить Тарховой И.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", периоды: с 20.01.1996 г. по 31.01.1996 г.; с 20.05.1996 г. по 06.06.1996 г.; с 20.01.1997 г. по 31.01.1997 г.; с 26.05.1997 г. по 23.06.1997 г.; с 12.01.1998 г. по 24.01.1998 г.; с 20.05.1998 г. по 22.06.1998 г.; с 19.01.1999 г. по 06.02.1999 г.; с 01.03.1999 г. по 30.04.1999 г.; с 10.12.2013 г. по 24.02.2015 г., и обязать ГУ "Управление Пенсионного Фонда в Онежском районе Архангельской области" назначить Тарховой И.А. досрочную трудовую пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" со дня обращения - с 24 февраля 2015 года. Просил взыскать расходы по уплате госпошлины "данные изъяты". Других требований к ответчику не имеет.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Онежском районе Пономарев А.А., в судебном заседании исковые требования в части включения в льготный стаж периода работы в ГБПОУ Архангельской области "Онежский индустриальный техникум" не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Просит в удовлетворении исковых требований о досрочном назначении пенсии Тарховой И.А. отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица - ГБПОУ АО "Онежский индустриальный техникум", Анисимова Н.Н., действующая по доверенности, согласна с исковыми требованиями Тарховой И.А. в полном объеме, считает их обоснованными. В объяснения указала, что истец в спорный период с 10 декабря 2013 года по 24 февраля 2015 года работала педагогом (преподавателем немецкого языка) в отделении ГБПОУ АО "Онежский индустриальный техникум", на протяжении всего периода работы численность обучающихся в возрасте до 18 лет составляла более 50 %, в подтверждение представила суду справку, также представила справку от 31.08.2015 N N, уточняющую условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" (приобщены к материалам дела).

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился представитель ответчика начальник ГУ-УПФ в Онежском районе Бут О.А.

В представленной апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что суд при вынесении решения нарушил нормы материального права, в частности применил нормы Федерального Закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", который с 01.01.2015 года не действует в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Кроме того ни действующие в настоящее время нормативно-правовые акты по вопросам пенсионного обеспечения, ни нормы законодательства, действовавшие ранее в период осуществления трудовой деятельности истцом, не предусматривают включение в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов учебы и учебных отпусков.

Также полагает, что суд не учел, что право педагогического работника на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определяется на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года, Списка и Правил, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. При этом учреждения профессионального образования указанным Списком не поименованы.

Полагает, что суд в своем решении вышел за рамки своих полномочий, установив тождественность функций учреждения ГОУПО Архангельской области "Онежский индустриальный техникум" до и после его переименования, поскольку с переименованием учреждения изменился основной вид деятельности по реализации образовательных программ, образовательная деятельность стала осуществляться не только по программе подготовки квалифицированных рабочих, но и по подготовке специалистов среднего звена. Помимо этого, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии, решается только в случае неправильного наименования должности истца работодателем, такого в отношении истца не установлено, а значит и установление тождественности должностей к компетенции суда не относится.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель истца Тарховой И.А. - Задворный А.Н. указывает на несостоятельность доводов жалобы, просит в её удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, заслушав, объяснения представителя ответчика, поддержавшего доводы жалобы, объяснения истца и представителя третьего лица, возражавших против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, проверив законность обжалуемого судебного постановления в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

С 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона N 400-ФЗ, определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как указано в пункте 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Должность "Преподаватель", предусмотрена списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002r.N781). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.

Пунктами 1.1 и 1.10 указанного Списка в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены образовательные учреждения: школа, а также образовательные учреждения среднего профессионального образования: техникумы всех наименований.

Из материалов дела следует, что с 15 августа 1988 года истец в должности учителя, осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, в том числе с 01 сентября 2011 года по настоящее время работает преподавателем немецкого языка в ГБПОУ АО "Онежский индустриальный техникум" ( ранее ГБОУ НПО АО "Профессиональное училище N 12") г. Онега Архангельской области.

24 февраля 2015 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В назначении пенсии ответчик отказал по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при этом не включил в указанный стаж периоды учебных отпусков : с 20.01.1996 г. по 31.01.1996 г.; с 20.05.1996г. по 06.06.1996 г.; с 20.01.1997 г. по 31.01.1997 г.; с 26.05.1997 г. по 23.06.1997 г.; с 12.01.1998 г. по 24.01.1998 г.; с 20.05.1998 г. по 22.06.1998 г.; с 19.01.1999 г. по 06.02.1999 г.; с 01.03.1999 г. по 30.04.1999 г.; - период работы в ГБПОУ Архангельской области "Онежский индустриальный техникум" с 10.12.2013 года по 30.09.2014 года; Так же не был включен период с 01.10.2014 по 24.02.2015 года, обоснования исключения данного периода из педагогического стажа в протоколе отсутствуют.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на досрочное назначение пенсии с 24 февраля 2015 года в связи с наличием 25- летнего стажа педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей. При этом суд исходил из того, что оспариваемые периоды нахождения в учебных отпусках, периоды работы в ГБПОУ Архангельской области "Онежский индустриальный техникум" подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С данными выводами суда судебная коллегия согласна, поскольку основаны они на исследованных в судебном заседании доказательствах и при правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичное правило было предусмотрено статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 и применяемых в настоящее время в силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно справке администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" "Муниципального казенного учреждения" "Управления образования администрации муниципального образования" "Онежский муниципальный район" от 04 августа 2013 года N 1498 истцу в период работы с 05 июня 1991 г по 26 августа 1999 учителем начальных классов в Лагашевской начальной школе предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы с 20.01.1996 г. по 31.01.1996 г.; с 20.05.1996г. по 06.06.1996 г.; с 20.01.1997 г. по 31.01.1997 г.; с 26.05.1997 г. по 23.06.1997 г.; с 12.01.1998 г. по 24.01.1998 г.; с 20.05.1998 г. по 22.06.1998 г.; с 19.01.1999 г. по 06.02.1999 г.; с 01.03.1999 г. по 30.04.1999 г.

Таким образом, поскольку в указанные периоды учебных отпусков, истец работала в должности и учреждении, предусмотренными соответствующим списком, трудовой договор с ней не прерывался, заработную плату она получала как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность, и с её заработка производились отчисления страховых взносов, то суд обоснованно включил оспариваемые периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что действующее законодательство не предусматривает возможности включения периодов учебных отпусков и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж на соответствующих видах работ для досрочного назначения пенсии, судебной коллегией отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства.

Правильным является и вывод суда о включении в педагогический стаж истца периода работы в ГБПОУ Архангельской области "Онежский индустриальный техникум" с 10.12.2013 года по 24.02.2015 года.

В Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Выводы суда о характере профессиональной деятельности учреждения как образовательного учреждения среднего профессионального образования, поименованного в п. 1.10. Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 основаны на представленных доказательствах, которые получили оценку суда в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ и ответчиком не опорочены. У судебной коллегии отсутствуют правовые основания не согласиться с данной оценкой.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд, устанавливая тождественность учреждений вышел за пределы своей компетенции является несостоятельным, поскольку основан на неправильной оценке выводов суда. Судом не устанавливалась тождественность учреждений, а лишь проверялось соответствие характера деятельности учреждения, деятельности учреждений, предусмотренных Списком N 781.

С учетом включенных периодов педагогический стаж истца на дату обращения в пенсионный орган- 24 февраля 2015 составил более 25 лет, что дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Вместе с тем правильно разрешив спор о праве истца на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд сослался на Федеральный закон N 173 от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", который с 1 января 2015 года утратил силу. При таких обстоятельствах судебная коллегия находит необходимым изменить решение суда в части ссылки на закон, на основании которого у истца возникло право на досрочное назначение страховой пенсии.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 04 сентября 2015 года изменить в части и вынести новое решение, которым:

Исковые требования Тарховой И.А. к ГУ "Управление Пенсионного Фонда в Онежском районе Архангельской области" - удовлетворить.

Обязать ГУ "Управление Пенсионного Фонда в Онежском районе Архангельской области" включить Тарховой И.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", периоды: с 20.01.1996 г. по 31.01.1996 г.; с 20.05.1996 г. по 06.06.1996 г.; с 20.01.1997 г. по 31.01.1997 г.; с 26.05.1997 г. по 23.06.1997 г.; с 12.01.1998 г. по 24.01.1998 г.; с 20.05.1998 г. по 22.06.1998 г.; с 19.01.1999 г. по 06.02.1999 г.; с 01.03.1999 г. по 30.04.1999 г.; с 10.12.2013 г. по 24.02.2015 г.

Обязать ГУ "Управление Пенсионного Фонда в Онежском районе Архангельской области" назначить Тарховой И.А. досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях " с 24 февраля 2015 года.

Взыскать с ГУ "Управление Пенсионного Фонда в Онежском районе Архангельской области" в пользу Тарховой Ирины Александровны расходы по государственной пошлине в размере "данные изъяты".".

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Онежском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

М.В. Кожемякина

Е.М. Бланару

Е.И. Хмара