Апелляционное определение СК по административным делам Архангельского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-6515/2015

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Верещагина Г.С.,

судей Лобановой Н.В., Романовой Н.В.,

при секретаре Драчевой Т.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Онежского городского суда Архангельской области от 15 сентября 2015 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Федеральной службы исполнения наказаний России в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Романовой Н.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявления указано, что он проходит службу в уголовно-исполнительной системе по настоящее время, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет. 02 декабря 2013 года обратился в территориальную комиссию УФСИН России по Архангельской области с заявлением, приложив необходимые документы, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола от 25 декабря 2013 года его документы были направлены в ФСИН России. Решением комиссии ФСИН России от 09 апреля 2015 года ему отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты. Просит признать отказ в принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложить обязанность принять на учет.

В судебное заседание ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени месте его проведения не явился.

Представитель ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Представитель УФСИН России по Архангельской области ФИО3 с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик ФСИН России, федеральное казенное учреждение "Жилищно-коммунальное управление УФСИН России по Архангельской области" (далее - ФКУ ЖКУ УФСИН России по АО) надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, свих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Суд принял указанное решение, с которым не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе просит его отменить ввиду неправильного применения норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы, ссылаясь на положения ст.ст.31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), полагал, что сестра его супруги ФИО9 не является членом семьи истца. Дополнительно указал, что Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N369 (далее - Правила), утвержден исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления в комиссию, при этом обязанность по предоставлению договора безвозмездного пользования отсутствует.

В своих возражениях представитель ФКУ ЖКУ УФСИН России по АО ФИО4 полагал решение суда законным и обоснованным, просил его оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области ФИО5, ФКУ ЖКУ УФСИН России по АО ФИО6, полагавших решение суда законным и обоснованным и просивших в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами.

Пунктом 2 Правил и частью 5 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п.п.1 - 3 ч.2 ст.1 Федерального закона N283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, при этом стаж службы последнего составляет более 10 лет в календарном исчислении.

02 декабря 2013 года ФИО1 обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов в территориальную комиссию УФСИН России по Архангельской области, что подтверждается справкой о принятии заявления от 10 декабря 2013 года.

Из выписки из протокола от 25 декабря 2013 года N комиссии УФСИН России по "адрес" по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения следует, что документы ФИО1 решено направить в ФСИН России.

Как следует из выписки из протокола от 09 апреля 2015 год N заседания комиссии ФСИН России, ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Отказ мотивирован тем, что ФИО1 обеспечен жилой площадью более учтенной нормы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, поскольку истец проживает и зарегистрирован в жилом помещение как член семьи собственника, то размер площади жилых помещений, приходящегося на ФИО1 и членов его семьи составляет по 21,16 кв.м на человека, что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека установленную п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона N283-ФЗ, а, следовательно, имелись основания для отказа в принятии истца и членов его семьи на учет на получение социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Судебная коллегия с данным выводом суда не соглашается в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1, его супруга ФИО7 и несовершеннолетний сын ФИО8, проживают и зарегистрированы по адресу: "адрес". Данная квартира имеет площадь 51,1 кв.м и принадлежит на праве собственности сестре ФИО7 - ФИО9

Согласно справке Онежского отделения ГУП АО "Бюро технической инвентаризации" от ДД.ММ.ГГГГ N в материалах архива отделения имеются сведения о праве общей долевой собственности (доля в праве "данные изъяты") ФИО7. на квартиру по адресу: "адрес", имеющую площадь "данные изъяты" кв.м.

Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом первой инстанции было установлено, что ФИО1 с супругой и ребенком проживают и пользуются жилым помещением по адресу: "адрес" на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, которым регламентированы права и обязанности сторон данного договора.

Собственник квартиры ФИО9, допрошенная в суде первой инстанции, пояснила, что истец с супругой и ребенком вселены в принадлежащую ей квартиру не как члены ее семьи, совместного хозяйства с Волковыми она не ведет.

Доказательств того, что ФИО1 вселялся как член семьи собственника жилого помещения, а не по договору безвозмездного пользования, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что ФИО1 является членом семьи сестры своей жены, является ошибочным.

Таким образом, на семью ФИО1 из трех человек приходится лишь "данные изъяты" доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: "адрес", имеющую площадь "данные изъяты" кв.м, принадлежащей жене ФИО1 - ФИО7.

В связи с чем, ФИО1 не обеспечен жилым помещением и отказ ФСИН России в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, является незаконным.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, а требования истца - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 15 сентября 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым:

"иск ФИО1 о признании незаконным решения Федеральной службы исполнения наказаний России от 09 апреля 2015 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний России от 09 апреля 2015 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 на учет с составом семьи из трех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

Председательствующий Г.С. Верещагин

Судьи Н.В. Лобанова

Н.В. Романова