Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 14 декабря 2015 г. по делу N 33-6558/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Смоленцева М.В.,

судей Панас Л.Ю., Корепановой С.В.,

при секретаре Маликовой О.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 14 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации МО "Город Новодвинск" на решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 06 октября 2015 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление Нечай ФИО8 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 о признании бездействия администрации муниципального образования "Город Новодвинск" незаконным и обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования "Город Новодвинск" по непредоставлению места в дошкольном образовательном учреждении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Новодвинск" предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории города Новодвинска Архангельской области.

Об устранении нарушения конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование администрация муниципального образования "Город Новодвинск" обязана сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу по настоящему делу".

Заслушав доклад судьи Панас Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Нечай Н.А. обратилась с иском к администрации муниципального образования "Город Новодвинск" в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании бездействия администрации муниципального образования "Город Новодвинск" незаконным и обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование заявления указала, что ребенок состоит в очереди на предоставление места в дошкольном учреждении, однако до настоящего времени не обеспечен местом в МДОУ, что является нарушением прав несовершеннолетнего на доступное бесплатное дошкольное образование. Просила признать бездействие администрации незаконным и обязать администрацию муниципального образования "Город Новодвинск" предоставить ребенку место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования "Город Новодвинск".

Нечай Н.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть заявление без ее участия.

Администрация муниципального образования "Город Новодвинск" ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя. В представленных суду возражениях с заявлением не согласилась. Считала, что правовых оснований для возложения на администрацию обязанностей по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетнему не имеется. В настоящее время количество групп в действующих муниципальных дошкольных образовательных организациях недостаточно для обеспечения всех нуждающихся.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласилась администрация МО "Город Новодвинск" и в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения судом норм материального права. С учетом пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" представитель полагает, что к участию в деле в качестве заинтересованного лица должно быть привлечено Министерство образования и науки Архангельской области, к полномочиям которого относится финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. В МО "Город Новодвинск" в детских дошкольных учреждениях количество групп требуемой возрастной категории явно недостаточно для обеспечения всех нуждающихся; переполненность групп детьми приведет к нарушению санитарных норм и условий образовательного процесса, к нарушению условий лицензии, и, как следствие, применение установленных законом санкций к МДОУ вплоть до административного приостановления деятельности. Внеочередное обеспечение местом в МДОУ несовершеннолетнего сына истца в отсутствие подтвержденного права на это, будет противоречить порядку приема детей в образовательные учреждения и нарушать права других детей, родители которых обратились с заявлением ранее.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Судом первой инстанции установлено, что Нечай Н.А. является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

28 февраля 2014 года комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений отдела образования администрации МО "Город Новодвинск" было зарегистрировано заявление родителей ребенка под N 77 на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

На момент рассмотрения дела несовершеннолетний ФИО2 не включен в список детей, которым предоставлено место в МДОУ, то есть местом в детском саду не обеспечен.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Аналогичное положение закреплено в статье 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании", вступившего в силу с 01 сентября 2013 года.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Следовательно, при достижении несовершеннолетними установленного законом возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Постановлением администрации МО "Город Новодвинск" от 31 марта 2013 года N 408 с последующими изменениями и дополнениями утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Новодвинск", реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем администрация МО "Город Новодвинск" обязанности по обеспечению ребенка местом в детском дошкольном учреждении не исполняет, чем нарушает конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации МО "Город Новодвинск" по непредоставлению ребенку заявителя места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном в пределах города Новодвинска, обязал устранить данное нарушение.

Довод апелляционной жалобы о том, что обжалуемое решение суда противоречит порядку приема детей в дошкольные образовательные учреждения, предполагающему прием детей в порядке очередности поступления заявлений от родителей, является необоснованным и не влечет отмену судебного решения, поскольку администрация МО "Город Новодвинск" обязана принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае недостаточности - расширять их.

Реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счет ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает несостоятельным довод подателя жалобы и о том, что внеочередное обеспечение малолетнего ФИО2 местом в дошкольном учреждении повлечет нарушение прав других детей, состоящих в очереди, поскольку реализация права может быть ограничена только законом, который администрацией МО "Город Новодвинск" соблюден не был.

Всем остальным доводам апелляционной жалобы администрации, в том числе о неправильном, по мнению заявителя, применении судом норм Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", судом первой инстанции дана правильная оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуальных норм не допущено, и судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 06 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Город Новодвинск" - без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Смоленцев

Судьи С.В. Корепанова

Л.Ю. Панас