Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 14 декабря 2015 г. по делу N 33-6700/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Смоленцева М.В.,

судей Панас Л.Ю., Корепановой С.В.,

при секретаре Маликовой О.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 14 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе Сабуровой Ю.А. на решение Котласского городского суда Архангельской области от 30 сентября 2015 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление Сабуровой ФИО8 о признании бездействия администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования "Котлас" организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путём приёма в муниципальное образовательное учреждение на территории города Котласа Архангельской области, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до 01 июня 2017 года.

Обязать администрацию муниципального образования "Котлас" сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Панас Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Сабурова Ю.А. обратилась с иском о признании бездействия администрации муниципального образования "Котлас" (далее - администрация МО "Котлас") по непредставлению её дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование искового заявления указала, что ответчик не предоставляет её дочери место в дошкольном учреждении, чем нарушает право ребенка на получение образования и свидетельствует о неисполнении администрацией МО "Котлас" возложенных на нее обязанностей по решению вопросов местного значения в данной сфере. Просила с учетом уточненных требований признать незаконным бездействие администрации МО "Котлас" по непредставлению её дочери места в дошкольном образовательном учреждении и обязать администрацию МО "Котлас" обеспечить дочь местом в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Котласа в срок до 01 июня 2017 года.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласилась Сабурова Ю.А. и в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части установления срока до 01 сентября 2017 года.

В апелляционной жалобе просит установить срок обеспечения ребенка местом в ДОУ до 01 сентября 2016 года.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Сабурова Ю.А. является матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и как законный представитель 11 декабря 2014 года обратилась с заявлением в Управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас" о предоставлении своему ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Между тем, администрацией МО "Котлас" обязанность по обеспечению ребенка заявителя местом в детском дошкольном учреждении не исполнена.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о нарушении права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

В силу статей 4, 5 и 37 Устава МО "Котлас" администрация МО "Котлас" является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, который наделен, в том числе и полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.

Постановлением главы МО "Котлас" от 22 января 2015 года N 138 утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО "Котлас", согласно которому правила приема (зачисления) детей в МДОУ определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Согласно статье 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Таким образом, при достижении несовершеннолетним указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Как следует из материалов дела, несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, администрацией МО "Котлас" обязанность по обеспечению несовершеннолетней ФИО1 местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно возложил на администрацию МО "Котлас" обязанность обеспечить ФИО1 местом в детском саду.

Вместе с тем, устанавливая срок предоставления несовершеннолетней места в дошкольном образовательном учреждении, суд не учел вышеназванные нормы закона, согласно которым, при достижении несовершеннолетними указанного в нормативных актах возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении. Предоставление места в детском дошкольном учреждении не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия или отсутствия таких мест, наполняемости групп и т.п., что предполагает осуществление такого права незамедлительно после его возникновения.

Таким образом, срок на предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней, судом установлен быть не может, таким образом, решение суда в указанной части подлежит изменению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 30 сентября 2015 года изменить в части установления срока на предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней, принять по делу новое решение, которым.

исковое заявление Сабуровой ФИО9 о признании бездействия администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования "Котлас" организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путём приёма в муниципальное образовательное учреждение на территории города Котласа Архангельской области, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Председательствующий М.В. Смоленцев

Судьи С.В. Корепанова

Л.Ю. Панас