Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 14 декабря 2015 г. по делу N 33-6703/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Смоленцева М.В.,

судей Корепановой С.В., Панас Л.Ю.,

при секретаре Маликовой О.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по апелляционной жалобе Ж.И.С. на решение Котласского городского суда Архангельской области от 30 сентября 2015 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление Ж.И.С. о признании бездействия администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению несовершеннолетней Ж.А.Е., "данные изъяты" года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования "Котлас" организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней Ж.А.Е., "данные изъяты" года рождения, путём приёма в муниципальное образовательное учреждение на территории города Котласа Архангельской области, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до 01 сентября 2017 года".

Заслушав доклад судьи Смоленцева М.В., судебная коллегия

установила:

Ж.И.С. обратилась в суд с иском о признании бездействия администрации муниципального образования "Котлас" (далее - администрация МО "Котлас") по непредставлению её дочери Ж.А.Е., "данные изъяты" года рождения, места в дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указала, что ответчик не предоставляет её дочери место в дошкольном учреждении, чем нарушает право ребенка на получение образования и свидетельствует о неисполнении администрацией МО "Котлас" возложенных на нее обязанностей по решению вопросов местного значения в данной сфере. Просила признать незаконным бездействие администрации МО "Котлас" по непредставлению её дочери места в дошкольном образовательном учреждении и обязать администрацию МО "Котлас" обеспечить дочь местом в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Котласа в срок до 11 июля 2016 года.

Ж.И.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Н.Л.В. возражала против удовлетворения требований, полагая, что права несовершеннолетнего ребенка не нарушены.

Судом принято указанное решение, с которым не согласна Ж.И.С.

В апелляционной жалобе, не оспаривая решение суда по существу, просит его изменить, ссылаясь на то, что установленный судом срок исполнения ответчиком обязанности по предоставлению её дочери места в детском дошкольном учреждении до 01 сентября 2017 года нарушает право ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что истец является матерью Ж.А., "данные изъяты" года рождения.

"данные изъяты" 2015 года Ж.И.С. обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении её дочери места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Однако до настоящего времени оно не предоставлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком права несовершеннолетней Ж.А.Е. на бесплатное дошкольное образование.

Решение суда в части удовлетворения требований о предоставлении места в детском дошкольном учреждении сторонами не оспаривается, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для пересмотра решения в данной части в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части установления срока предоставления места в дошкольном образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

В силу статей 4, 5 и 37 Устава МО "Котлас" администрация МО "Котлас" является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, который наделен, в том числе и полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.

Постановлением главы МО "Котлас" от 22 января 2015 года N 138 утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО "Котлас", согласно которому правила приема (зачисления) детей в МДОУ определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Согласно статье 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Таким образом, при достижении малолетним ребенком двухмесячного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, у несовершеннолетней Ж.А.Е. на момент рассмотрения дела возникло право на обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении, однако, данная обязанность ответчиком не исполнена.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив, что предусмотренное законом право ребенка на дошкорльное образование нарушается органом местной власти, обоснованно принял меры к судебному пресечению нарушений прав ребенка.

Вместе с тем, устанавливая срок предоставления ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, суд не учел, что право на получение образования возникает по достижении ребенком двухмесячного возраста. Данное право не может быть произвольно поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия или отсутствия таких мест, наполняемости групп и т.п.

По своей правовой природе предоставление места в детском саду за пределами срока обращения является ограничением в реализации гражданских прав и свобод, что допускается только на основании федерального закона.

Между тем на такой закон, который бы позволил отсрочить реализацию ребенком и его родителями права на дошкольное образование, ответчик не сослался.

Таким образом срок на предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ребенку судом установлен быть не может, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 30 сентября 2015 года изменить в части установления срока на предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней, принять по делу новое решение, которым:

Исковое заявление Ж.И.С. о признании бездействия администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Котлас" по непредоставлению несовершеннолетней Ж.А.Е., "данные изъяты" года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования "Котлас" организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней Ж.А.Е., "данные изъяты" года рождения, путём приёма в муниципальное образовательное учреждение на территории города Котласа Архангельской области, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования

Председательствующий М.В. Смоленцев

Судьи С.В. Корепанова

Л.Ю. Панас