Апелляционное определение СК по административным делам Архангельского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33а-6831/2015

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Рассошенко Н.П.,

судей Лобановой Н.В. и Пыжовой И.А.

при секретаре Стрелковой Я.Т.

с участием прокурора областной прокуратуры Бабицкой Д.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 17 декабря 2015 года дело по апелляционному представлению прокурора Холмогорского района на решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 23 сентября 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурору Холмогорского района Архангельской области к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Холмогорскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о возложении обязанности прекратить эксплуатацию помещений изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, отказать.

Оплату судебной экспертизы ООО "АрхОблЭкспертиза" в сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек произвести за счет средств федерального бюджета, выделенных Управлению Судебного департамента в Архангельской области и ненецком автономном округе на цели финансирования процессуальных издержек".

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор Холмогорского района обратился в суд с исковым заявлением о понуждении надлежащего ответчика прекратить эксплуатацию помещений изолятора временного содержания МО МВД России "Холмогорский" для содержания подследственных и административно арестованных лиц.

В обоснование требований указал, что в результате прокурорской проверки по обращению ФИО1 об обеспечении надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых установлено, что в помещениях ИВС нарушаются конституционные права лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и лиц, арестованных в административном порядке. В нарушение ст. 23 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел во всех шести камерах ИВС отсутствуют санузлы с соблюдением необходимых требований приватности, вместо них в каждой камере расположено по ведру с закрывающейся крышкой, место не огорожено от остального помещения камер, отсутствуют краны с водопроводной водой. Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 27 июня 2013 года данный факт установлен. Оборудование камер ИВС санитарными узлами и водопроводом повлечет уменьшение их площади, установление санитарной нормы менее чем 4 кв.м. личного пространства на каждое лицо, в связи с чем, в пяти камерах смогут находиться лишь по одному человеку, что недопустимо. Камера N 6 предусмотрена для содержания лиц, подвергнутых аресту в административном порядке. Использование одной камеры для размещения таких лиц не обеспечивает соблюдения установленного п. 17 Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденных приказом МВД РФ от 06.06.2000 N 605дсп, режима их содержания: раздельно мужчин и женщин, курящих и некурящих, больных инфекционными заразными заболеваниями или нуждающихся в особом медицинском уходе и т.д. В ИВС отсутствует медицинский кабинет, возможности его оборудования не имеется, в связи с чем, медицинский осмотр поступающих в изолятор лиц проводится с нарушениями предписаний п. 9 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, утвержденной приказом МВД России от 31.12.1999 N 1115. Учитывая невозможность приведения помещений ИВС в состояние, отвечающее необходимым условиям содержания подследственных и административно-арестованных, эксплуатация помещений изолятора подлежит прекращению.

В судебном заседании прокурор Яковлев И.Д. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчиков ОМВД России по Холмогорскому району, УМВД России по Архангельской области Гурьев М.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что здание ИВС построено в ДД.ММ.ГГГГ, не было предназначено для оборудования в нем изолятора временного содержания. Установка санузлов и кранов с водой приведет к аварийности состояния всего здания. Здание ИВС нуждаются в капитальном ремонте, но пригодно к эксплуатации. В настоящее время выделен земельный участок в "адрес" для строительства нового здания полиции и ИВС. Требования прокурора об обеспечении надлежащих условий содержания лиц в ИВС уже были предметом судебных споров.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился прокурор Холмогорского района.

В апелляционном представлении просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указал, что в основу судебного акта положено заключение проведенной в ходе судебного разбирательства строительно-технической экспертизы, согласно которой здание изолятора в целом пригодно для эксплуатации, но конструктивные элементы (особенно фундамент и кровля) требуют капитального ремонта. Решением суда от 27 июня 2013 года, которым отказано в удовлетворении требований прокурора о понуждении установить в ИВС санузлы с соблюдением необходимых требований приватности и краны с водопроводной водой, установлено, что с учетом даты постройки здания, наличия дефектов фундамента и стен, выполнить работы по переоборудованию помещения камер экономически нецелесообразно; такое вмешательство повлечет уменьшение числа размещаемых в камерных помещениях, что недопустимо. Судом не учтено, что проведение капитального ремонта здания в соответствии с экспертным заключением не позволит привести помещения ИВС в состояние, отвечающее необходимым условиям содержания лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения прокурора Бабицкой Д.Э., поддержавшей апелляционное представление, представителя ОМВД России по Холмогорскому району Гурьева М.Н. и представителя УМВД России по Архангельской области Шивальницына А.В., не согласившихся с апелляционным представлением, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Судебная коллегия с указанным выводом суда согласна.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

На основании ст. 4 данного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (ст. 7 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 9 данного Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В силу п. 9 ст. 17 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (ст. 23 данного Федерального закона).

Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с КоАП РФ, установлен Федеральным законом от 26.04.2013 N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", согласно ч. 2 ст. 2 которого отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту.

Согласно ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Территориальными органами внутренних дел следует считать органы внутренних дел, созданные на уровне субъекта Российской Федерации, и территориальные органы внутренних дел на районном уровне.

Лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на материально-бытовое обеспечение (п. 9 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О порядке отбывания административного ареста").

Указанным лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности (ст. 13 данного Федерального закона).

В соответствии с Положением об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Холмогорскому району, утвержденным приказом УМВД России по Архангельской области от 28 апреля 2015 года N 373, отдел, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

В силу положений ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Поскольку законодателем данный вопрос отнесен на усмотрение суда, суд должен взвесить все положительные и отрицательные последствия такой деятельности, а также учесть, существуют ли иные способы нейтрализации возможных вредных последствий.

Следовательно, при разрешении требований прокурора суд должен установить приоритет между общественными интересами, которые могут пострадать в результате прекращения эксплуатации помещений изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, и степенью опасности такой деятельности, возможностью получения лицами, содержащимися в ИВС, вреда жизни и здоровью.

Судом установлено, что ИВС ОМВД России по Холмогорскому району находится по адресу: "адрес", в котором расположены 6 камер под номерами 1-6, комната для подогрева пищи, помещение туалета, помещение коридора.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 04 мая 2012 года удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу МВД России "Холмогорский", на которого возложена обязанность в срок до 01 июня 2013 года оборудовать специальные помещения для содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, в соответствии с требованиями Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядка медицинского обслуживания таких лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 N 627, а именно: обеспечивающие раздельное размещение лиц, задержанных за административные правонарушения: лиц мужского и женского пола, несовершеннолетних и совершеннолетних лиц, а также лиц, имеющих признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний.

Решением этого же суда от 27 июня 2013 года отказано в удовлетворении иска заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области в части возложения на Межмуниципальный отдел МВД России "Холмогорский" обязанности в срок до 01 января 2014 года установить в камерах NN 1-6 здания ИВС ОМВД России "Холмогорский" санузлы с соблюдением необходимых требований приватности, краны с водопроводной водой.

С целью разрешения вопросов о техническом состоянии и пригодности здания ИВС к эксплуатации определением суда от 23 января 2015 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Архангельский Областной Центр Экспертизы".

Согласно экспертному заключению N от 30 июля 2015 года техническое состояние основных обследуемых конструкций и инженерных систем основного строения оценивается как ограниченно работоспособное, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности (фундамент, кровля), но отсутствует опасность внезапного разрушения, но функционирование конструкций возможно при проведении необходимых ремонтных мероприятий и дальнейшем своевременном контроле их состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Техническое состояние несущих конструкций (фундаментов, кровли) оценивается как недопустимое состояние. Несущая способность свайного основания, выполненного из дерева, частично не соответствует требованиям механической безопасности. Здание ИВС в целом пригодно к эксплуатации, но конструктивные элементы (особенно фундамент и кровля) требуют капитального ремонта, который наиболее целесообразен именно на данной стадии. Здание ИВС данной группы капитальности (по нормативным требованиям) для сохранности здания с учетом технического состояния и расчетного остаточного срока службы (7,4 года) требует капитального ремонта.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ прокурором не представлено суду доказательств наличия реальной угрозы жизни и здоровью граждан, содержащихся в камерах изолятора временного содержания, в том числе и в комнате для задержанных в административном порядке.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

В целом доводы апелляционного представления сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, иному ошибочному толкованию норм материального права, опровергаются материалами дела и не являются основанием для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 23 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Холмогорского района - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Рассошенко

Судьи Н.В.Лобанова

И.А.Пыжова