Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-12981/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Чудиновой Т.М.,

судей: Гребенщиковой О.А., Латушкиной Е.В.,

при секретаре Мельничук В.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чудиновой Т.М. гражданское дело по частной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе

на определение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области

от 12 октября 2015 года

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к ООО "Медицинский центр "Ваш Доктор" в защиту прав неопределенного круга потребителей о признании противоправными действия о непредоставлении необходимой и достоверной информации и возложении обязанности предоставлять неопределенному кругу потребителей полную необходимую и достоверную информацию,

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 октября 2015 года отменить.

Отказать в удовлетворении ходатайства ООО "Медицинский центр "Ваш Доктор" о прекращении производства по делу.

Дело направить на рассмотрение по существу в Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области Кемеровской области.

Председательствующий: Т.М. Чудинова

Судьи: О.А. Гребенщикова

Е.В. Латушкина

Судья: Полонская А.Б. Дело N 33-12981

Докладчик: Чудинова Т.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Чудиновой Т.М.,

судей: Гребенщиковой О.А., Латушкиной Е.В.,

при секретаре Мельничук В.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чудиновой Т.М. гражданское дело по частной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе

на определение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области

от 12 октября 2015 года

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к ООО "Медицинский центр "Ваш Доктор" в защиту прав неопределенного круга потребителей о признании противоправными действия о непредоставлении необходимой и достоверной информации и возложении обязанности предоставлять неопределенному кругу потребителей полную необходимую и достоверную информацию,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) обратилось в суд с указанным иском к ООО "Медицинский центр "Ваш Доктор" в защиту прав неопределенного круга потребителей, мотивируя свои требования тем, что Территориальным отделом в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области проведена плановая проверка с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2015 г. при оказании платных медицинских услуг Обществом с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Ваш доктор" по адресу: "адрес"

По результатам проверки были выявлено отсутствие обязательной, предусмотренной действующим законодательством информации.

Кроме этого, установлено, что заключаемые договоры на оказание услуг ограничивают и ущемляют права потребителей, предусмотренные действующим законодательством в области защиты прав потребителей.

В ходе надзорного мероприятия не представлены реально оформленные договоры по всем разделам, кроме "Наркология". Однако, в ходе проверки установлено предоставление платных медицинских услуг по таким услугам, как консультации специалистов, в нарушение закона не представлена полная информация о наименовании услуги и полная информация о конкретном медицинском работнике, его профессиональном образовании и квалификации. В квитанциях N- наименование предоставленных услуг не соответствует перечню платных медицинских услуг ООО "МЦ "Ваш доктор" представленных к обозрению потребителей. В квитанциях не дописаны адреса, не указаны ФИО материально-ответственных лиц, не указаны конкретные исполнители услуг.

В нарушение п. 16, п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг и ст. 10 Закона "О защите прав потребителей" договоры на оказание платных медицинских услуг не оформлялись.

Таким образом, установлено, что в ООО "Медицинский центр "Ваш доктор" не соблюдаются требования п.5, п. 6, п.п. б), в), е), ж), з) п.11 Правил и ст.ст. 8, 10 Закона.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица, подтверждается материалами проверки, из которого следует, что им не приняты все меры по организации выполнения предписания N 110-15/зпп от 23.03.2015 г., сроком исполнения до 29.04.2015 г., по фактическому месту осуществления деятельности: "адрес"

С учетом уточнения исковых требований истец просил признать незаконным бездействие ООО "МЦ "Ваш Доктор" в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в не предоставлении необходимой и достоверной, предусмотренной действующим законодательством информации о наименованиях предоставляемых платных медицинский услуг (в Договорах с потребителями), предусмотренной информации о специалистах, предоставляющих платные медицинские услуги, предусмотренной информации о графике работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг; в оформлении договорных отношений с пациентами с нарушением действующего законодательства и с ущемлением законных прав потребителей. Обязать ООО "МЦ "Ваш доктор" выполнять требования действующего законодательства в отношении неопределенного круга потребителей: предоставлять неопределенному кругу потребителей полную необходимую и достоверную, предусмотренной действующим законодательством информацию о наименованиях предоставляемых платных медицинский услуг (в Договорах с потребителями); в оформлении договорных отношений с пациентами не допускать нарушения действующего законодательства и ущемление законных прав потребителей по фактическому месту осуществления деятельности ООО "МЦ "Ваш доктор" в соответствии с требованиями ст.ст.8,10 Закона РФ N2300-1 от 07.02.1992 г. "О защите прав потребителей" и п.п. е), ж), з) п. 11 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 г. N1006 об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, в срок до 01.12.2015 г. Обязать ответчика после вступления решения суда в законную силу довести через средство массовой информации в газете " "данные изъяты"" или иным способом до сведения потребителей резолютивную часть решения суда в срок до 13.12.2015 г.

В судебном заседании представители истца Лобанова С.Б., Савосина М.В., действующие по доверенностям, поддержали заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика ООО "МЦ "Ваш Доктор" Доценко Н.А., действующая по доверенности, исковые требования не признала, заявила ходатайство о прекращении производства по делу.

Определением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 октября 2015 года постановлено:

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинск-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к ООО "Медицинский центр "Ваш Доктор" в защиту прав неопределенного круга потребителей, прекратить.

В частной жалобе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что согласно материалам, представленным в суд, и как указано в самом определении (стр. 3), при проверке ТО Роспотребнадзора в г. Ленинске-Кузнецком было установлено, что ответчиком не было представлено реально оформленных договоров по всем разделам медицинских услуг, кроме "Наркология", в квитанциях N не дописаны адреса потребителей услуг. Следовательно, нельзя установить всех потребителей услуг, предоставляемых ООО "МЦ Ваш Доктор".

На частную жалобу ООО "Медицинский центр "Ваш Доктор" принесены возражения, в которых он просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии ООО "Медицинский центр "Ваш Доктор", извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области по доверенностям Лобанову С.Б. и Савосину М.В., поддержавших доводы частной жалобы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что круг лиц, в интересах которых обратился истец, является определенным, к неопределенному кругу лиц их отнести нельзя, поскольку лица, чьи права потенциально нарушены ответчиком, по мнению суда, могут быть индивидуализированы, то есть, четко определены.

Кроме того, суд сослался на то, что истцом не предоставлено суду доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска в суд самими потребителями в защиту своих интересов.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.В соответствии с абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым указанным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Управление Роспотребнадзора, согласно статье 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и пунктов 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в связи с чем вправе в порядке статьи 46 ГПК РФ обратиться в суд с иском о защите прав неопределенного круга потребителей.

Исходя из содержания вышеприведенных положений законодательства, дело может быть возбуждено в суде по заявлению органа государственного надзора, выступающего от своего имени в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу положений ст. ст. 4, 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.01.2013 N 65, от 21.05.2013 N 428) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Ленинск-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, наделено правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения права граждан на охрану здоровья и благополучную среду обитания, преследуя цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права.

Из материалов дела следует, что ООО "Медицинский центр "Ваш Доктор" является коммерческой организацией. Целью деятельности общества является извлечение прибыли. В соответствии с поставленной перед собой целью Общество осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ, в том числе, оказание медицинских услуг.

Как следует из содержания искового заявления, иск подан Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области именно в защиту неопределенного круга лиц. Требования заявлены истцом не произвольно, а в результате проверки, в ходе которой было установлено, что ответчик ООО "МЦ "Ваш Доктор" в отношении неопределенного круга потребителей допускает виновное бездействие, выраженное в непредоставлении потребителям необходимой и достоверной, предусмотренной действующим законодательством информации о наименованиях предоставляемых платных медицинский услуг (в договорах с потребителями), предусмотренной информации о специалистах, предоставляющих платные медицинские услуги, предусмотренной информации о графике работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг; в оформлении договорных отношений с пациентами с нарушением действующего законодательства и с ущемлением законных прав потребителей.

Неисполнение ответчиком обязательных для него требований норм и правил нарушают права неопределенного круга граждан на безопасное предоставление медицинских и прочих услуг по охране здоровья населения, на получение полной и достоверной информации о предоставляемых услугах.

В данном случае иск Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно, поскольку он предъявлен в защиту не только лиц, которым уже оказаны ответчиком соответствующие медицинские услуги, но и тех лиц, которые впоследствии могут обратиться к ответчику в качестве потребителей оказываемых медицинских услуг, и индивидуализировать их и привлечь в качестве истцов не представляется возможным, так как граждане свободны в выборе медицинского учреждения.

Таким образом, обращение Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц, т.к. к ответчику вправе обратиться любые потребители, иск направлен на защиту потребителей, которые могут обратиться к ответчику и в будущем, следовательно, определить точный список лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку состав потребителей услуг ООО "Медицинский центр "Ваш Доктор" не является величиной постоянной.

Суд первой инстанции не учел вышеприведенные обстоятельства, в связи с чем необоснованно прекратил производство по делу, ошибочно полагая, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области не вправе предъявить настоящий иск.

Учитывая изложенное, определение суда подлежит отмене, заявленное ООО "Медицинский центр "Ваш Доктор" ходатайство о прекращении производства по делу - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 октября 2015 года отменить.

Отказать в удовлетворении ходатайства ООО "Медицинский центр "Ваш Доктор" о прекращении производства по делу.

Дело направить на рассмотрение по существу в Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области Кемеровской области.

Председательствующий: Т.М. Чудинова

Судьи: О.А. Гребенщикова

Е.В. Латушкина

Решение о размещении

судебного акта на сайте Кемеровского областного суда

по делу N 33-12981

Принятое решение

Подпись судьи об утверждении решения

Разместить в полном объеме, так как текст решения подлежит опубликованию (ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации", ч. 2 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

Разместить с удалением персональных данных участников процесса, кроме фамилий и инициалов истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, осужденного, оправданного, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, секретаря судебного заседания, рассматривавших (рассматривавшего) дело судей (судьи), а также прокурора, адвоката и представителя, если они участвовали в судебном разбирательстве (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

Разместить с исключением сведений, содержащих:

- государственную или иную охраняемую законом тайну (коммерческую, налоговую, банковскую, врачебную, нотариальную, адвокатскую, аудиторскую, тайну страхования, усыновления, завещания, переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, тайну исповеди, ломбарда и др.).

- иную информацию ограниченного доступа (сведения о событиях и обстоятельствах частной жизни, личная, семейная тайна, конфиденциальные сведения о населении в переписных листах, а также информация, ставшая известной работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг и др.).

(ч. 4 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

(Нужное подчеркнуть)

Не размещать, так как судебный акт вынесен по делам:

1) затрагивающим безопасность государства;

2) возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;

3) о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

4) об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;

5) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

6) о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;

7) об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции;

8) разрешаемым в порядке статьи 126 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

(ч. 5 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

(Нужное подчеркнуть)

Судья