Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-13238/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л.,

судей: Третьяковой В.П., Пискуновой Ю.А.,

при секретаре Беловодском А.А.,

с участием прокурора Ткач Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордиенко А.Л. гражданское дело

по апелляционной жалобе Государственного учреждения Кузбасского Регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации на решение Заводского районного суда города Кемерово от 08 сентября 2015 года

по иску прокурора города Кемерово в интересах ребенка-инвалида М. к Государственному учреждению Кузбасское Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кемерово обратился в суд с иском в интересах ребенка-инвалида М. к Государственному учреждению Кузбасское Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации (далее ГУ КРОФСС РФ) о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом. На основании Индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида N от ДД.ММ.ГГГГ М. поставлена на учет в филиал N ГУ КРОФСС РФ по обеспечению средствами реабилитации: подгузниками для детей 90 штук в месяц; креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦПА прогулочной, в том числе для детей-инвалидов.

В ходе проверки установлено, что М ... до настоящего времени не обеспечена техническим средством реабилитации - креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, в том числе для детей-инвалидов.

Согласно индивидуальной программы реабилитации М. положены подгузники для детей по "данные изъяты", то есть за "данные изъяты" месяцев (с января по июль) "данные изъяты" года малолетняя должна была быть обеспечена подгузниками в количестве "данные изъяты" штук, однако данную обязанность филиал N ГУ КРОФСС РФ исполнил не в полном объеме. В ДД.ММ.ГГГГ М. выданы подгузники для детей в количестве "данные изъяты" штук.

Неисполнение возложенной на фонд социального страхования обязанности по обеспечению ребенка-инвалида вышеуказанными техническими средствами реабилитации повлекло существенное нарушение гарантированного ребенку-инвалиду законом права на получение технических средств реабилитации и как следствие лишило ребенка-инвалида возможности на компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья.

Просил обязать ГУ КРОФСС РФ и Филиал N 18 ГУ КРОФСС РФ обеспечить М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида, а именно: креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной; подгузниками для детей весом от "данные изъяты" до "данные изъяты" кг. в количестве "данные изъяты" штук за счет средств федерального бюджета и средств Фонда социального страхования.

Решением Заводского районного суда города Кемерово от 08 сентября 2015 года постановлено:

Исковые требования прокурора города Кемерово в интересах ребенка-инвалида М. к Государственному учреждению Кузбасское Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации, Филиалу N18 Государственного учреждения Кузбасского Регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Кузбасское Региональное отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации, Филиал N18 Государственного учреждения Кузбасского Регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации обеспечить М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида, а именно: креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной; подгузниками для детей весом от "данные изъяты" до "данные изъяты" кг. в количестве "данные изъяты" за счет средств федерального бюджета и средств Фонда социального страхования.

В апелляционной жалобе ГУ КРОФСС РФ, в лице директора филиала N ГУ КРОФСС РФ ФИО5, просит решение суда отменить в части обязания ответчика обеспечить М. подгузниками за период с января по "данные изъяты". в количестве "данные изъяты", принять в отмененной части по делу новое решение.

Указывает на то, что причиной не полного обеспечения М ... средствами реабилитации в "данные изъяты". явилось недостаточное финансирование. На "данные изъяты" региональному отделению выделено бюджетных ассигнований "данные изъяты" тыс. руб., что составляет "данные изъяты"% от расчетной потребности.

В условиях сложившегося недофинансирования со стороны федерального бюджета, непропорциональное обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов по требованию прокуратуры или по решению судов, нарушает права других инвалидов, состоящих на учете в Филиале N по обеспечению аналогичными средствами реабилитации.

Также ссылается на то, что если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство, либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, в соответствии с Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ Nн.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

Прокурором г. Кемерово Заратовским О.С. на апелляционную жалобу ответчика принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав представителя ГУ КРОФСС Б. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Ткач Т.В., просившую решение суда в обжалуемой части отменить, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене в обжалованной части, а именно в части обязания ГУ КРОФСС обеспечить М ... подгузниками для детей, в связи с нарушением норм материального права.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 данного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями (статья 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, объяснений сторон, и никем не оспаривается, что М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида N от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. М. поставлена на учет в филиал N ГУ КРОФСС РФ по обеспечению средствами реабилитации: подгузниками для детей 90 штук в месяц; креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦПА прогулочной, в том числе для детей-инвалидов, опора для сиденья для детей -инвалидов (л.д. 24-26; 20-23).

Как видно из ответа ГУ КРОФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10), объяснений сторон, фактически М ... в "данные изъяты" году были выданы подгузники в количестве "данные изъяты" штук, опора для сиденья для детей -инвалидов.

При таких данных суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что М. нуждающаяся в технических средствах реабилитации, в "данные изъяты" годах не была обеспечена ими в полном объеме, так как за "данные изъяты" месяцев (с января по июль) "данные изъяты" М. получила подгузники в количестве "данные изъяты" штук вместо положенных ей "данные изъяты" штук ( "данные изъяты"

Согласно уведомлению ГУ КРОФСС РФ (л.д. 22) М. поставлена на учет по обеспечению техническим средством реабилитации, а именно креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная. Однако до настоящего времени названным средством реабилитации М ... не обеспечена.

При таких данных, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что М. нуждающаяся в технических средствах реабилитации, в спорный период времени с января по июль "данные изъяты" года не была обеспечена ими в полном объеме.

Вместе с тем, удовлетворяя требования прокурора в части обязания обеспечить М ... подгузниками для детей весом от "данные изъяты" до "данные изъяты" кг. в количестве "данные изъяты" штук, суд первой инстанции не учел, что установленное нарушение прав инвалида М ... не может быть восстановлено путем фактического взыскания в ее пользу гигиенических средств за предыдущие периоды, то есть истцом в данном случае избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права М.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду в соответствии с Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.6 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

Как следует из ч. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ Nн.

В соответствии с приведенными нормами права средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.

В данном случае в соответствии с индивидуальной программой реабилитации М ... необходимо "данные изъяты" подгузников в месяц. Возложение на ответчика обязанности по предоставлению М ... единовременно "данные изъяты" штук подгузников за прошлое время с января по июль "данные изъяты", не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение его прав.

Поскольку прокурором заявлены требования именно об обязании представить технические средства реабилитации в определенном количестве за прошлое время, а иных требований не заявлено, судебная коллегия не видит оснований для удовлетворения настоящего иска в указанной части.

При этом, истец не лишен права обратиться в порядке ст. ст. 15 и 393 Гражданского кодекса РФ с самостоятельным иском о возмещении убытков, вызванных расходами (затратами) на самостоятельное приобретение указанных выше и недопоставленных в "данные изъяты" году технических средств реабилитации инвалида М.

Указанные выше обстоятельства были оставлены судом первой инстанции без внимания и должной правовой оценки, что привело к принятию незаконного и необоснованного судебного акта, с которым судебная коллегия согласиться не может и потому считает необходимым отменить его в обжалованной части - обязания ГУ КРОФСС обеспечить М. подгузниками для детей весом от 11 до 25 кг. в количестве 360 штук.

В части обязания ГУ КРОФСС обеспечить М ... креслом-коляской для детей больных ДЦП прогулочной решение суда никем не оспорено.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить в обжалованной части, а именно в части обязания ГУ КРОФСС обеспечить М. подгузниками для детей весом от "данные изъяты" до "данные изъяты" кг. в количестве "данные изъяты" штук.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурору города г.Кемерово в интересах ребенка-инвалида М. к Государственному учреждению Кузбасское Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить М. подгузниками для детей весом от "данные изъяты" до "данные изъяты" кг. в количестве "данные изъяты" штук за счет средств федерального бюджета и средств Фонда социального страхования.

Председательствующий: А.Л. Гордиенко

Судьи: В.П. Третьякова

Ю.А. Пискунова