Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-13332/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Третьяковой В.П.

судей Гордиенко А.Л., Пискуновой Ю.А.

с участием прокурора Ткач Т.В.

при секретаре Беловодском А.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Третьяковой В.П.

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ КРОФСС РФ

на решение Заводского районного суда г. Кемерово

от 08 сентября 2015 года

по иску прокурора города Кемерово в интересах ребенка-инвалида Б ... к Государственному учреждению Кузбасское Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации филиал N18 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кемерово обратился в суд с иском в интересах ребенка-инвалида Б ... к ГУ КРОФСС РФ о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что Б ... , 27.08.2013 года рождения, является ребенком-инвалидом. На основании Индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида N ... от 18.11.2014 года Б ... поставлен на учет в филиал N 18 ГУ КРОФСС РФ по обеспечению средствами реабилитации: подгузниками детскими в количестве 60 штук в месяц; абсорбирующими пеленками в количестве 30 штук в месяц; креслом-коляской для детей ДЦП комнатной.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Б ... до настоящего времени не обеспечен техническим средством реабилитации - креслом-коляской для детей ДЦП комнатной.

Кроме того, согласно сведениям филиала N 18 ГУ КРОФСС РФ Б ... в 2014 году выданы подгузники в количестве 88 штук, в 2015 - 180 штук. Вместе с тем, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации за 7 месяцев (с января по июль) 2015 года Б ... должен был быть обеспечен подгузниками в количестве 360 штук (7*60=360).

Кроме того, по сведениям филиала N 18 ГУ КРОФСС РФ в 2015 году Б ... получено 60 пеленок, тогда как согласно индивидуальной программе реабилитации ему положены впитывающие простыни по 30 штук в месяц, то есть за 7 месяцев 2015 года ответчик должен был обеспечить Б ... пеленками в количестве 210 штук (7*30=210).

Таким образом, на данный момент филиалом N 18 ГУ КРОФСС РФ не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению ребенка-инвалида вышеуказанными техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида. Неисполнение возложенной на фонд социального страхования указанной обязанности повлекло существенное нарушение гарантированного ребенку-инвалиду законом права на получение технических средств реабилитации и как следствие лишило ребенка-инвалида возможности на компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья.

Просил обязать ГУ КРОФСС РФ и Филиал N 18 ГУ КРОФСС РФ обеспечить Б ... , 27.08.2013 года рождения, средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида, а именно: креслом-коляской для детей больных ДЦП комнатной; впитывающими пеленками в количестве 150 штук; подгузниками детскими в количестве 180 штук за счет средств федерального бюджета и средств Фонда социального страхования (л.д. 2-6).

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 08 сентября 2015 года постановлено:

Исковые требования Прокурора города Кемерово в интересах ребенка-инвалида Б ... к ГУ КРОФСС РФ о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ГУ КРОФСС РФ обеспечить Б ... средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида, а именно: креслом-коляской для детей больных ДЦП комнатной; впитывающими пеленками в количестве 150 штук; подгузниками детскими в количестве 180 штук за счет средств федерального бюджета и средств Фонда социального страхования (л.д. 33-36).

В апелляционной жалобе ГУ КРОФСС РФ просит решение суда отменить, указывая, что в полной мере не обеспечило Б ... средствами реабилитации в связи с недостаточным финансированием из средств федерального бюджета.

Суд не учел, что если предусмотренное ИПР техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду, или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации или услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу.

Данным правом законный представитель Б ... не воспользовался, платежных документов, подтверждающих факт приобретения рекомендованных ИПР подгузников и абсорбирующего белья за период необеспечения, в Филиал N 18 не предоставлено.

Суд необоснованно удовлетворил исковые требования в полном объеме. Фактически за период с 03.08.2015 года (дата подачи иска) по 08.09.2015 года (день принятия решения) Б ... требуется 68 подгузников и 34 абсорбирующих пеленки (л.д. 39-43).

Прокурором г. Кемерово принесены возражения на апелляционную жалобу (л.д. 46-48).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца - прокурор отдела Прокуратуры Кемеровской области Ткач Т.В., представитель ответчика ГУ КРОФСС РФ Б.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав представителя ответчика ГУ КРОФСС Б., просившего решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, представителя истца - прокурора отдела Прокуратуры Кемеровской области Ткач Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене в обжалованной части, а именно в части обязания ГУ КРОФСС обеспечить Б ... впитывающими пеленками в количестве 150 штук, подгузниками детскими в количестве 180 штук за счет средств федерального бюджета и средств Фонда социального страхования, в связи с нарушением норм материального права.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 24.11.1995 года N ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 данного ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями (статья 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, объяснений сторон, и никем не оспаривается, Б ... , 27.08.2013 года рождения, является ребенком-инвалидом.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида N ... от 18.11.2014 года (л.д. 22-24) Б ... 19.11.2014 года поставлен на учет в филиал N 18 ГУ КРОФСС РФ по обеспечению средствами реабилитации: подгузниками детскими в количестве 60 штук в месяц, абсорбирующими пеленками 30 штук в месяц, креслом-коляской для детей ДЦП комнатной (л.д.18-20).

Как видно из ответа ГУ КРОФСС РФ от 31.07.2015 года (л.д. 8-10), объяснений сторон, фактически Б ... в 2014 году выданы подгузники в количестве 88 штук, в 2015 году на 01.08.2015 года - 180 штук, в 2015 году на 01.08.2015 года Б ... получено 60 пеленок.

При таких данных суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что Б ... , нуждающийся в технических средствах реабилитации, в 2014 - 2015 годах не был обеспечен ими в полном объеме, так как за 7 месяцев (с января по июль) 2015 года Б ... получил подгузники в количестве 88 штук вместо положенных ему 360 штук (7 х 60 = 360), абсорбирующие пеленки в количестве 60 штук вместо 210 штук (7 х 30).

Согласно уведомлению ГУ КРОФСС РФ (л.д. 18) Б ... поставлен на учет по обеспечению техническим средством реабилитации, а именно креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП комнатной. Однако до настоящего времени названным средством реабилитации Б ... не обеспечен.

При таких данных суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что Б ... , нуждающийся в технических средствах реабилитации, в спорный период времени с января по июль 2015 года не был обеспечен ими в полном объеме.

Вместе с тем, удовлетворяя требования прокурора в части обязания обеспечить Б ... впитывающими пеленками в количестве 150 штук и подгузниками в количестве 180 штук, суд первой инстанции не учел, что установленное нарушение прав инвалида Б ... не может быть восстановлено путем фактического взыскания в его пользу гигиенических средств за предыдущие периоды, то есть истцом в данном случае избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права Б ...

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 11.1 ФЗ от 24.11.1995 года N181-ФЗ техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду в соответствии с Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.6 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N240, техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

Как следует из ч. 6 ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

В соответствии с приведенными нормами права средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида. В данном случае в соответствии с индивидуальной программой реабилитации Б ... необходимо 60 подгузников и 30 впитывающих пеленок в месяц. Возложение на ответчика обязанности по предоставлению Б ... единовременно 180 штук памперсов и 150 штук пеленок за прошлое время с января по июль 2015 года, не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение его прав.

Поскольку прокурором заявлены требования именно об обязании представить технические средства реабилитации в определенном количестве за прошлое время, а иных требований не заявлено, судебная коллегия не видит оснований для удовлетворения настоящего иска в указанной части.

При этом истец не лишен права обратиться в порядке ст. ст. 15 и 393 ГК РФ с самостоятельным иском о возмещении убытков, вызванных расходами (затратами) на самостоятельное приобретение указанных выше и недопоставленных в 2015 году технических средств реабилитации инвалида Б ...

Указанные выше обстоятельства были оставлены судом первой инстанции без внимания и должной правовой оценки, что привело к принятию незаконного и необоснованного судебного акта, с которым судебная коллегия согласиться не может и потому считает необходимым отменить его в обжалованной части - обязания ГУ КРОФСС обеспечить Б ... впитывающими пеленками в количестве 150 штук, подгузниками детскими в количестве 180 штук.

В части обязания ГУ КРОФСС обеспечить Б ... креслом-коляской для детей больных ДЦП комнатной решение суда никем не оспорено.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 08 сентября 2015 года отменить в обжалованной части, а именно в части обязания ГУ КРОФСС обеспечить Б ... впитывающими пеленками в количестве 150 штук, подгузниками детскими в количестве 180 штук.

В отмененной части принять по делу новое решение. Отказать в удовлетворении исковых требований прокурору города г. Кемерово в интересах ребенка-инвалида Б ... к Государственному учреждению Кузбасское Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации филиал N18 об обязании ГУ КРОФСС обеспечить Б ... впитывающими пеленками в количестве 150 штук, подгузниками детскими в количестве 180 штук за счет средств федерального бюджета и средств Фонда социального страхования.

Председательствующий: Третьякова В.П.

Судьи: Пискунова Ю.А.

Гордиенко А.Л.