Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33а-13741/2015

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда

в составе:

председательствующего Шалагиной О.В.,

судей Быковой С.В., Михеевой С.Н.,

при секретаре Дорожкиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. административное дело по частной жалобе Байлагашевой Л.М. на определение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 28 октября 2015 года по делу по административному исковому заявлению Байлагашевой Л. М. к администрации Полысаевского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

Байлагашева Л.М. обратилась в суд с административным иском к администрации Полысаевского городского округа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Требования с учетом уточнений мотивированы тем, что в феврале 2015 года она обратилась в Управление социальной защиты населения Полысаевского городского округа с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и в комиссию по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Полысаевского городского округа и муниципальным служащим Полысаевского городского округа.

Комиссией по исчислению стажа установлен стаж муниципальной службы 10 лет 8 месяцев 28 дней. Из стажа исключены периоды работы в должности "данные изъяты" в Полысаевском поселковом Совете народных депутатов с 29.11.1982г. по 28.01.1986г. (3 года 1 месяц 30 дней) и в должности "данные изъяты" в период с 01.02.1986г. по 02.01.1989г. (2 года 11 месяцев 2 дня).

Данное решение администрации Полысаевского городского округа считает незаконным, поскольку оно влечет нарушение ее прав в области пенсионного обеспечения.

Просит признать незаконным решение администрации Полысаевского городского округа, оформленное протоколом заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы от 18 февраля 2015 года N 2 в части невключения в стаж муниципальной службы вышеуказанных периодов ее работы в должности техника по благоустройству в Полысаевском поселковом Совете народных депутатов и в должности инспектора Октябрьского отдела социального обеспечения Полысаевского поселкового совета народных депутатов; обязать администрацию Полысаевского городского округа устранить препятствие к осуществлению ее прав на пенсионное обеспечение путем принятия решения о включении в стаж муниципальной службы периодов работы в указанных должностях.

Определением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 28 октября 2015 года производство по делу прекращено, поскольку оно подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

В частной жалобе Байлагашева Л.М. просит определение суда отменить, указывая, что рассмотрение заявлений об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Ссылается на то, что пенсия, в связи со спором о назначении которой она обратилась в суд, не относится к страховым пенсиям, а является пенсией за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета. Поданное ею в суд заявление направлено на защиту её права на включение в стаж её муниципальной службы определенных периодов работы, которое было нарушено незаконным решением органа местного самоуправления - администрации Полысаевского городского округа. Следовательно, данное заявление подлежит рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась Байлагашева Л.М. Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав Байлагашеву Л.М., просившую определение суда отменить, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии со ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1 ст.197 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, согласно которой судья отказывает в принятии административного искового заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Как следует из материалов дела, Байлагашева Л.М. в порядке административного судопроизводства оспаривает решение администрации Полысаевского городского округа, оформленное протоколом заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы от 18 февраля 2015 года N 2, которым из ее стажа муниципальной службы исключены периоды работы в должности "данные изъяты" в Полысаевском поселковом Совете народных депутатов с 29.11.1982г. по 28.01.1986г. (3 года 1 месяц 30 дней) и в должности "данные изъяты" в период с 01.02.1986г. по 02.01.1989г. (2 года 11 месяцев 2 дня).

Исходя из того, что Байлагашева Л.М. предъявила требования, которые относятся к способам защиты нарушенного права при рассмотрении административных дел и иных дел, вытекающих из публичных правоотношений, и настаивала на рассмотрении ее заявления только в порядке административного судопроизводства, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о прекращении производства по делу, поскольку оно подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ст.7 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору (ч.3.1).

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (ч.4).

Статьей 15 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности г. Полысаево, и муниципальным служащим г. Полысаево, утвержденных Решением Полысаевского городского Совета народных депутатов от 30.04.2009г. N 64, предусмотрено, что споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, в том числе по установлению периода осуществления полномочий на муниципальной должности города Полысаево и стажа муниципальной службы, разрешаются городской комиссией, образуемой в соответствии с постановлением коллегии администрации города, определяющим состав и порядок ее деятельности (п.1).

Решения уполномоченного органа, назначающего пенсии, по вопросам назначения, перерасчета, приостановления, прекращения выплаты пенсии могут быть обжалованы в судебном порядке (п.2).

Из приведенных правовых норм следует, что вопрос об исчислении стажа муниципальной службы, отнесенный к компетенции органов местного самоуправления, и принятые по нему решения непосредственно связаны с реализацией права лиц, замещавших муниципальные должности, и муниципальных служащих этих органов местного самоуправления на получение соответствующей пенсии (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат), и не относятся к сфере публичных правоотношений.

Следовательно, нарушенное в результате принятого органом местного самоуправления решения право лица, замещавшего муниципальную должность, или муниципального служащего на пенсионное обеспечение подлежит судебной защите в рамках спора о праве на пенсию, который подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, заявленные Байлагашевой Л.М. требования не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства, в связи с чем определение суда является законным и обоснованным.

Доводы частной жалобы основаны на неверном применении норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены определения суда, которое не препятствует Байлагашевой Л.М. осуществить защиту своих прав в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 28 октября 2015 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

"Согласовано" ________________ судья Шалагина О.В.