Постановление Кемеровского областного суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 4А-1339/2015

Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Морева Е.Ю. по его жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Кемерово от 9 сентября 2015 года и решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 16 октября 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Кемерово от 9 сентября 2015 года индивидуальный предприниматель Морев Е.Ю. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут дисквалификации на "данные изъяты".

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 16 октября 2015 года в удовлетворении жалобы Морева Е.Ю. об отмене постановления было отказано.

В жалобе Морев Е.Ю. просит постановление и решение отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств превышения уровня СО в выбросах автобуса на время его выпуска в рейс; невозможности применения в определении СО данного автобуса, работающего на газовом оборудовании, норм для бензиновых двигателей; оставление судом без оценки доводов жалобы.

Проверив материалы дела, считаю, что постановление и решение подлежат отмене по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" часов в г. Кемерово по пр. "адрес" Морев Е.Ю., являясь должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в нарушение п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, не выполнил в установленный срок до 31 июля 2015 года п. 1 предписания ГИБДД от 9 июля 2015 года, а именно: исключить выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация.

Рассматривая дело, мировой судья признал в действиях Морева Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При проверки законности предписания суд сослался на наличие в нем ссылки на нарушение конкретных пунктов Правил дорожного движения. Данных о сроке его исполнения.

Вместе с тем, с выводами суда согласиться нельзя.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица. Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В данном случае предписание, вынесенное 18 июня 2015 года заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Кемерово индивидуальному предпринимателю Мореву Е.Ю., нельзя признать законным.

Индивидуальному предпринимателю Мореву Е.Ю. предписано с 18 июня 2015 года исключить выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованных без соответствующего разрешения, автобусов, не прошедших государственный технический осмотр или технический осмотр (п. 12 Правил дорожного движения).

Вместе с тем, указанные в предписании требования не преследует пресекательно-обеспечительной цели, поскольку данным требованием предписано надлежащим образом исполнять требований п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации в течение всего времени деятельности предпринимателя, тогда как предписание является актом локального характера, направленным на однократное применение в отношении конкретного лица.

Таким образом, требование, изложенное в предписании, является актом, пролонгированного действия и не отвечает его пресекательно-обеспечительной цели.

Учитывая изложенное, предписание от 18 июня 2015 года противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Морева Е.Ю., поскольку не соответствует принципам конкретности и исполнимости.

Кроме этого, предписание не содержит информации о выявленных в ходе проверки нарушениях, послуживших основаниям для выдачи предписания, носит неконкретный характер относительно объекта устранения правонарушения.

Указанные обстоятельства не были учтены судом при рассмотрении дела и жалобы.

Производство по делу подлежит прекращению за отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района г. Кемерово от 9 сентября 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 16 октября 2015 года отменить. Производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Кемеровского областного суда А.В. Ордынский