Решение Орловского областного суда от 25 декабря 2015 г. по делу N 12-135/2015

Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда протест прокурора " ... " Е.В. на постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 19 ноября 2015 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Главы " ... " района " ... " области " ... " прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав дело, проверив доводы протеста, судья

установила:

постановлением судьи Орловского районного суда Орловской области от 19 ноября 2015 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Главы " ... " района " ... " области " ... " В.Н., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Вмененное главе " ... " района " ... " области " ... " В.Н. административное правонарушение заключалось в том, что " ... " В.Н. умышленно не исполнил законные требования прокурора, изложенные в представлении от " ... " 2015 года, внесенном и.о. прокурора " ... " района " ... " области " ... " А.И., об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В протесте, поданном в Орловский областной суд, прокурор " ... " Е.В. ставит вопрос об отмене судебного постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Приводит доводы о несогласии с выводом судьи об отсутствии в действиях " ... " В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку глава " ... " района " ... " области не принял мер к безотлагательному рассмотрению представления с участием представителя прокуратуры.

Считает, что судья районного суда неправомерно сослался на судебное решение по административному делу об оспаривании представления прокурора, поскольку это решение не вступило в законную силу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения помощника прокурора " ... " И.И., поддержавшего доводы протеста, возражения на протест защитника " ... " А.В., действующего на основании доверенности, полагавшего постановление судьи районного суда законным, обоснованным и отмене по доводам протеста не подлежащим, прихожу к выводу об оставлении постановления судьи Орловского районного суда Орловской области от 19 ноября 2015 года без изменения, протеста прокурора " ... " без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 21, пункту 3 статьи 22, статьям 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, прокуратурой " ... " района " ... " области в процессе рассмотрения обращения " ... " Н.В. выявлено нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в деятельности администрации " ... " района " ... " области.

Указанные нарушения выразились в том, что коллективное обращение жителей поселков " ... " " ... " района " ... " области по вопросу строительства " ... " и объектов социальной инфраструктуры не было перенаправлено администрацией " ... " района в администрацию " ... " сельского поселения " ... " района, при этом, ответ на коллективное обращение, подготовленный администрацией района, не содержал информацию о возможности строительства интересующих заявителей объектов социальной инфраструктуры.

В связи с этим, и.о. прокурора " ... " района " ... " А.И. в адрес Главы " ... " района " ... " В.Н. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан.

Представление прокурора содержало требования об его безотлагательном рассмотрении и разрешении коллективного обращения жителей с направлением им мотивированного и обоснованного ответа; о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и сообщении о результатах его рассмотрения в письменной форме в течение месяца со дня его получения.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что указанное представление прокурора было получено администрацией района 25.08.2015 г. и до истечения 30 дней с момента его получения оспорено Главой " ... " района " ... " В.Н. в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем подачи административного искового заявления в Орловский районный суд Орловской области.

Копия административного искового заявления об оспаривании представления прокурора была направлена Главой " ... " района в адрес прокуратуры Орловского района 23.09.2015 г.

Прокурор " ... " района " ... " области " ... " Е.В., посчитав, что требования, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Главой " ... " района " ... " В.Н. выполнены не были, 09.10.2015 г. вынес в отношении названного должностного лица постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая дело об административном правонарушении, судья районного суда, в соответствии с требованиями статей 1.5, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установилобстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и пришел к правильному выводу о том, что в действиях должностного лица " ... " В.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку он реализовал свое право на оспаривание представления прокурора по мотиву его незаконности в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, о чем в пределах месячного срока со дня получения представления уведомил прокурора, направив в его адрес копию административного иска, подготовленного им 21.09.2015 г.

Решение Орловского районного суда Орловской области от 08.10.2015 г. о частичном удовлетворении административного искового заявления Главы " ... " района было отменено определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 24.12.2015 г., административное исковое заявление Главы " ... " района " ... " области " ... " В.Н. удовлетворено, оспариваемое им представление и.о. прокурора " ... " района " ... " области " ... " А.И. от 25.08.2015 г. признано незаконным.

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, при рассмотрении данного дела судьей районного суда не допущено, оснований для отмены постановления судьи районного суда и возвращения дела на новое рассмотрение не нахожу.

Доводам, изложенные в протесте прокурора, не свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, влекущем возвращение дела на новое рассмотрение, в связи с чем, отклоняются в силу их несостоятельности.

С учетом изложенного, постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 19 ноября 2015 г. подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора " ... " района " ... " области " ... " Е.В. об отмене этого постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в районный суд подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Орловского районного суда Орловской области от 19 ноября 2015 г. в отношении Главы " ... " района " ... " области " ... " В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест прокурора " ... " района " ... " области " ... " Е.В.- без удовлетворения.

Судья Орловского областного суда Н.А. Георгинова