Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-3205/2015

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

Председательствующего Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Малявкиной Т.Л. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 7 октября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Малявкиной Т.Л. удовлетворить.

Включить в стаж Малявкиной Т.Л., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.01.2002 по 05.02.2002, с 23.09.2002 по 10.11.2002, с 24.03.2003 по 12.04.2003, с 14.11.2008 по 21.11.2008, 21.01.2011, с 29.03.2011 по 31.03.2011, с 24.10.2011 по 03.11.2011, с 07.11.2011 по 11.11.2011, с 05.03.2012 по 07.03.2012, с 24.03.2014 по 31.03.2014, 21.04.2015.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области произвести назначение и выплату Малявкиной Т.Л. пенсии по старости с 13 августа 2015 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного

фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Малявкиной Т.Л. расходы по оплате государственной пошлины в размере " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Малявкина Т.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском Орловской области) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что в августе 2015 года она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности льготного стажа работы. При этом в стаж на соответствующих видах работ необоснованно не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.01.2002 по 05.02.2002, с 23.09.2002 по 10.11.2002, с 24.03.2003 по 12.04.2003, с 14.11.2008 по 21.11.2008, 21.01.2011, с 29.03.2011 по 31.03.2011, с 24.10.2011 по 03.11.2011, с 07.11.2011 по 11.11.2011, с 05.03.2012 по 07.03.2012, с 24.03.2014 по 31.03.2014, 21.04.2015.

С учетом изложенного, просила суд включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии со дня первоначального обращения к нему с соответствующим заявлением, то есть, с 13.08.2015.

Представитель ответчика ФИО4 в суде иск не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ссылается на то, что у суда не имелось законных оснований для включения в льготный стаж истца периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку это не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516 "Об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Кроме того, полагает, что суд необоснованно обязал ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату истцу пенсии с 13.08.2015, поскольку такое право у нее может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (применяется с 01.01.2015) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015, досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотрено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с указанной нормой, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, вступившим в силу 12.11.2002.В соответствии с пунктом 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений".

В части, не урегулированной Правилами от 29 октября 2002 года N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Согласно п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации указанные Правила не содержат.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Исходя из приведенных правовых норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела усматривается, что 13 августа 2015 года Малявкина Т.Л. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (л.д. 32).

Письмом ответчика от 20.08.2015 N ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ввиду недостаточности специального стажа: 24 года 7 месяцев 29 дней вместо требуемых 25 лет. При этом в специальный стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.01.2002 по 05.02.2002, с 23.09.2002 по 10.11.2002, с 24.03.2003 по 12.04.2003, с 14.11.2008 по 21.11.2008, 21.01.2011, с 29.03.2011 по 31.03.2011, с 24.10.2011 по 03.11.2011, с 07.11.2011 по 11.11.2011, с 05.03.2012 по 07.03.2012, с 24.03.2014 по 31.03.2014, 21.04.2015, так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516, не предусмотрено включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ (л.д. 7).

При разрешении спора судом установлено, что Малявкина Т.Л. с 15.08.1990 по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность.

Согласно копии трудовой книжки, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, Малявкина Т.Л. 15.08.1990 назначена " ... " в " ... " среднюю школу, 01.09.1990 переведена " ... " указанной школы, которая на данный момент носит название МБОУ " " ... " средняя общеобразовательная школа " ... " района Орловской области", где работает по настоящее время (л.д. 9-19).

Как установилсуд, Малявкина Т.Л. в периоды с 23.01.2002 по 05.02.2002, с 23.09.2002 по 10.11.2002, с 24.03.2003 по 12.04.2003, с 14.11.2008 по 21.11.2008, 21.01.2011, с 29.03.2011 по 31.03.2011, с 24.10.2011 по 03.11.2011, с 07.11.2011 по 11.11.2011, с 05.03.2012 по 07.03.2012, с 24.03.2014 по 31.03.2014, 21.04.2015 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

В течение этих периодов за Малявкиной Т.Л. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть пенсии, что не оспаривалось ответчиком.

В соответствии со справкой МБОУ " " ... " средняя общеобразовательная школа" " ... " района Орловской области N от 17.08.2015 Малявкина Т.Л. 15.08.1990 (приказ N от 15.08.1990) принята " ... " в " ... " среднюю школу. 01.09.1990 переведена на должность " ... " (приказ N от 19.09.1990) и работает в указанной должности по настоящее время на полную ставку. Отпусков без сохранения заработной платы, учебных отпусков в 2015 году не было. 21.04.2015 находилась на курсах повышения квалификации (приказ N от 21.04.2015) (л.д. 33).

Факт нахождения Малявкиной Т.Л. в оспариваемые периоды на курсах повышения квалификации подтверждается также удостоверением о краткосрочном повышении квалификации N от 2014 года, свидетельством о повышении квалификации N от 2011 года, удостоверением о краткосрочном повышении квалификации N от 2011 года, удостоверением о краткосрочном повышении квалификации N от 31.03.2010, удостоверением о краткосрочном повышении квалификации N от 06.11.2009, удостоверением о прохождении тематических курсов повышения квалификации N от 21.11.2008 (л.д. 20-26).

Учитывая, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец занималась педагогической деятельностью, суд пришел к правильному выводу о том, что они подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку для учителей повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением соответствующих отчислений в пенсионный фонд.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил в специальный стаж истца периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену постановленного судом первой инстанции решения.

В силу ч. 1 с. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Установив, что с учетом спорных периодов и периодов работы, добровольно включенных пенсионным органом в специальный стаж истца, Малявкина Т.Л. имеет достаточный стаж осуществления педагогической деятельности, необходимый для назначения пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд правомерно возложил на ответчика обязанность по назначению ей досрочной страховой пенсии по старости с 13.08.2015.

В связи с этим не могут служить основанием к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату истцу пенсии с 13.08.2015 со ссылкой на то, что такое право у истца может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу, так как данные доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 7 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи