Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-3224/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.

судей Ларионовой С.В., Наместниковой Л.А.,

при секретаре Макешиной Н.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Ю.А. к администрации " ... " о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе А.Ю.А. на решение Советского районного суда " ... " от "дата", которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Коротченковой И.И., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца А.Ю.А. - И.И.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации г. " ... " Т.Е.А., судебная коллегия Н.С.,

установила:

П.Ю.А. (после брака А.Ю.А.) обратилась в суд с иском к администрации г. " ... " о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Исковые требования обоснованы тем, что она зарегистрирована и проживала в "адрес" с "дата" года.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии N " ... " от "дата" помещение "адрес" жилого "адрес" не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является непригодным для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии N " ... " от "дата", межведомственная комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта "адрес".

Однако, по мнению истца, заключение межведомственной комиссии N " ... " от "дата" о необходимости и возможности проведения капитального ремонта "адрес" вынесено в отношении помещения, обозначенного литером " ... ", и не относится к ее жилому помещению. Указывает, что по адресу: "адрес" находятся " ... " строений под литерами " ... ". Квартира N "адрес" "адрес" обозначена как литер " ... " и многоквартирным домом не является. Данное жилое помещение не является памятником регионального значения. Согласно паспорту объекта культурного наследия, сведений для включения объектов культурного наследия, расположенных на территории "адрес", в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятником регионального значения - "Жилой дом" XIX век, являются строения, обозначенные литерами А, Б и В.

В соответствии с заключением о техническом состоянии несущих конструкций "адрес" от "дата", выполненным Центром экспертизы промышленной безопасности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования " " ... "", "адрес" имеет физический износ " ... "%. и непригодна для проживания, так как имеется угроза обрушения несущих конструкций. Поэтому истец полагает, что "адрес" в установленном порядке признана непригодной для проживания и капитальному ремонту и реконструкции не подлежит. На неоднократные обращения о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма ответчик фактически ей отвечает отказом.

Просила суд обязать администрацию г. " ... " предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе А.Ю.А. ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового об удовлетворении исковых требований.

Полагает, что у администрации г. " ... " возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения вне очереди, так как она подлежит выселению из жилого помещения в связи с его непригодностью для проживания, и ремонту или реконструкции данное жилое помещение не подлежит, в соответствии с заключением межведомственной комиссии N " ... " от "дата"

Считает, что вывод суда о том, что предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях, является неверной, поскольку в данном случае жилье должно быть предоставлено не в связи с улучшением жилищных условий, а в с связи с непригодностью жилого помещения для проживания.

В судебном заседании представитель истца И.И.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. " ... " Т.Е.А. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебное заседание не явились истец А.Ю.А., третье лицо А.А.Б., представитель третьего лица Управления культуры и архивного дела " ... " извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, представляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 вышеназванной статьи, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом установлено, что А.Ю.А. зарегистрирована в "адрес", что подтверждается копией лицевого счета (л.д. " ... ").

Указанная квартира была представлена дедушке истца - Б.С.И. на основании ордера N " ... " от "дата" (л.д. " ... ").

В данной квартире, кроме нанимателя Б.С.И., умершего "дата" ( л.д. " ... " и истца, были зарегистрированы Б.А.С., который умер "дата"г. (л.д. " ... ") и Б.М.Ф., которая умерла "дата" (л.д. " ... ").

Материалами дела установлено, что по адресу "адрес" находятся " ... " строений под литерами " ... ". Жилое помещение - "адрес" обозначена литерой " ... ".

Жилой "адрес" в "адрес" признан объектом культурного наследия, что подтверждается соответствующим паспортом ( л.д. " ... "

Из ответа Управления культуры и архивного дела от "дата" следует, что при постановке на государственную охрану данный объект культурного наследия не разделен на литеры, то есть принят на охрану в составе всего домовладения.

При определении, относится ли "адрес" (литер " ... ") к вышеуказанному объекту культурного наследия следует руководствоваться содержащимися в паспорте границами территории объекта культурного наследия, поскольку при утверждении границ территории и предмета охраны данного объекта культурного наследия орган охраны объектов культурного наследия "адрес" будет руководствоваться имеющимися сведениями, что допускается действующим законодательством ( л.д. " ... ")

В соответствии с заключением межведомственной комиссии N " ... " от "дата", созданной при администрации "адрес", помещение "адрес" жилого "адрес" не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть непригодно для проживания, что подтверждено актом обследования жилого "адрес" от "дата" ( л.д. " ... ")

Из заключения межведомственной комиссии N " ... " от "дата"г. усматривается, что, межведомственная комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта "адрес".

В соответствии с указанным заключением постановлением администрации "адрес" N " ... " от "дата" поручено: Управлению городского хозяйства администрации "адрес" включить в "План мероприятий содержания, благоустройства, текущего и капитального ремонта муниципального жилищного фонда "адрес"" на " ... " г. капитальный ремонт жилого помещения (квартиры) N " ... " жилого "адрес"; жилищному отделу администрации "адрес" переселить граждан из вышеуказанной квартиры в жилое помещение маневренного фонда на период проведения капитального ремонта квартиры в срок до "дата"; муниципальному казенному учреждению "Управление коммунальным хозяйством "адрес"" произвести ремонт "адрес" срок до "дата"( л.д. " ... "

П.Ю.А. ( А) на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации "адрес" не состоит (л.д. " ... ").

На основании сообщений из Государственного унитарного предприятия "адрес" "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" от "дата" и Управления Росреестра по "адрес" от "дата" следует, что недвижимое имущество за П.Ю.А. ( А) и ее супругом А.А.Б. зарегистрированным не значится (л.д. " ... ").

Из сведений, представленных ГИБДД УМВД России по "адрес" от "дата", транспортные средства на имя П.Ю.А. ( А) и А.А.Б. не зарегистрированы (л.д. " ... ").

Судом было установлено, что семья А относится к категории малоимущих.

Из сообщения МКУ "УКХ "адрес"" от "дата" следует, что наниматель "адрес" П.Ю.А. ( А) по указанному адресу не проживает, так как специалистами МКУ "УКХ "адрес"" был совершен выезд на место ее фактического проживания: "адрес" истец дома отсутствовала. Выезды подтверждаются актами, находящимися в материалах дела, датированы августом " ... " г. (л.д. " ... ").

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что при отсутствии решения о признании жилого помещения истца в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, не имеется оснований для удовлетворения требований иска. Кроме того, истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от "дата" N, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Обращаясь с настоящим иском, А.Ю.А. указывала, что спорное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является непригодным для проживания, что подтверждено заключением межведомственной комиссии N " ... " от "дата"

В соответствии с заключением о техническом состоянии несущих конструкций от "дата", выполненным Центром экспертизы промышленной безопасности ФГБОУ ВПО " " ... "", "адрес" жилого "адрес" в "адрес" имеет физический износ " ... " %. По своим объемно-планировочному и конструктивному решениям здание соответствует традиционным решениям постройки зданий подобного назначения начала " ... " века. Состояние наружных и внутренних кирпичных стен оценивается как аварийное. Состояние кровли оценивается как аварийное. Состояние сетей электроснабжения оценивается как аварийное. Общее состояние здания оценивается как аварийное, и находится в нем опасно. Целесообразность реконструкции данного здания следует решить по результатам технико-экономических расчетов капитального ремонта с усилением конструкций. Как показывает опыт реконструкции и рекомендует нормативная документация. Здания данного типа с износом более " ... "% целесообразно разобрать ( л.д. " ... ").

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Ю.А.П., выводы, указанные в выше приведенном заключении, подтвердил, суду пояснил, что в настоящее время проживать в данном помещении не безопасно для здоровья и жизни людей.

Между тем, из заключения межведомственной комиссии N " ... " от "дата"г. усматривается, что, межведомственная комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта "адрес",

Постановлением администрации "адрес" N " ... " от "дата" принято решение включить в "План мероприятий содержания, благоустройства, текущего и капитального ремонта муниципального жилищного фонда "адрес"" на " ... " г. капитальный ремонт жилого помещения (квартиры) N " ... " жилого "адрес", переселить граждан из вышеуказанной квартиры в жилое помещение маневренного фонда на период проведения капитального ремонта квартиры в срок до "дата" и произвести ремонт "адрес" срок до "дата"

Материалами дела подтверждено, что истец обращалась в администрацию "адрес" с заявлением о проведении повторной оценки жилого помещения, обозначенного литером Ж на предмет возможности и невозможности, необходимости и экономической целесообразности проведения капитального ремонта. На данное заявление администрацией "адрес" был дан ответ о том, что оснований для проведения повторного обследования квартиры не имеется, поскольку оценка межведомственной комиссией экономической целесообразности проведения капитального ремонта жилого помещения "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" не предусмотрена.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не опровергнуто ответчиком, несмотря на принятие администрацией "адрес" указанного выше постановления еще "дата", до настоящего времени оно не исполнено, доказательств намерения проведения работ по ремонту и реконструкции дома, наличия для этого финансовых средств ответчиком не представлено, что свидетельствует о допущенном со стороны ответчика на протяжении длительного времени незаконном бездействии.

Так, представитель администрации "адрес" в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что ремонт жилого помещения истца до настоящего времени не произведен, объем работ и смета затрат не определены. При этом представитель ответчика указал, что ответчик не имеет возможности обследовать квартиру, поскольку истец в ней постоянно не проживает и доступа не предоставляет. Однако, как установлено судом и не оспорено ответчиком, выход по месту расположения спорного объекта осуществлялся представителем ответчика только в " ... "., о чем составлены акты. Письменные уведомления ответчиком истца о необходимости осмотра жилого помещения датированы " ... " годом. С " ... " г. ответчик не предпринимал каких-либо действий по осмотру и последующему ремонту "адрес".

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность проживания истца в жилом помещении ввиду признания жилого помещения непригодным для проживания, исковые требования подлежали удовлетворению. В связи с чем, решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Согласно техническому паспорту "адрес" в "адрес", состоит из одного жилого помещения, кухни и коридора, общая площадь квартиры - " ... " кв.м., жилая - " ... " кв.м. (л.д. " ... ")

В силу статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с непригодностью проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

На это обращено внимание и в абзаце 2 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным указавшего, что по делам о выселении граждан в другое жилое помещение по основаниям, предусмотренным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, суду следует проверить, не будут ли ухудшены жилищные условия, выселяемых в него граждан.

Этому разъяснению корреспондирует неоднократно высказанная правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой статья 89 ( часть 1) ЖК РФ не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает постановить по делу новое решение, обязав администрацию "адрес" предоставить А.Ю.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 37,9 кв.м., жилой площадью не менее 21 кв.м.

Ввиду изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу А.Ю.А. удовлетворить.

Решение Советского районного суда "адрес" от "дата" отменить, постановить по делу новое решение.

Исковые требования А.Ю.А. к администрации "адрес" о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию "адрес" предоставить А.Ю.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте "адрес", общей площадью не менее " ... " кв.м., жилой площадью не менее " ... " кв.м.

Председательствующий:

Судьи: