Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-3281/2015

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Митюревой И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению КТТ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области на решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 29 октября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования КТТ удовлетворить.

Признать отказ Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области от " ... " года в назначении КТТ досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным.

Признать за КТТ право на досрочное назначение страховой пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области включить КТТ в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", в учебных отпусках с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" no "дата".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области назначить КТТ страховую пенсию по страсти с "дата"".

Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

КТТ обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области (далее - ГУ УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием необходимого стажа осуществления педагогической деятельности.

В обоснование заявленных требований указывала, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области за назначением пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности.

В назначении пенсии ей было отказано, так как, по мнению ответчика, её педагогический стаж составил " ... " года " ... " месяцев " ... " дней.

Истец полагала, что отказ в назначении пенсии является незаконным, так как не учтены периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и в учебных отпусках с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" пo "дата", что суммарно составляло необходимое количество стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии.

Указывала, что отказ включить в специальный стаж данные периоды является незаконным, так как в эти периоды за ней сохранялось место работы и заработная плата.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области иск не признал.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что периоды нахождения КТТ на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не подлежат зачету в специальный стаж, так как, по мнению ответчика, это не предусмотрено законодательством.

Кроме того считает, что не имеется оснований для назначения истцу досрочной пенсии до вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Согласно пункту 19 части 1, частям 2, 3, 4 статьи 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применявшемуся до 1 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно подпункту "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 665 от 16 июля 2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Работа воспитателя детского сада включена в указанные Списки, указанная работа засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Статьей 196 Кодекса Законов о труде Российской Федерации, действовавшего до 1 февраля 2002 года, предусматривалось, что работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. Ежегодные оплачиваемые отпуска указанным работникам по их желанию предоставляются в любое время года.

Статьей 198 указанного Кодекса предусматривалось, что студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохранялась средняя заработная плата.

Согласно статьям 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Из материалов дела усматривается, что КТТ "дата" обратилась в ГУ УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области за назначением досрочной пенсии, в назначении которой ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа педагогической деятельности, который по подсчетам ответчика составил " ... " года " ... " месяцев " ... " дней. В специальный стаж ответчиком, в частности, не включены периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", в учебных отпусках с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" пo "дата" (л.д. 14-15, 16, 31-32).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, истец КТТ была приняла на работу воспитателем детского сада " " ... "" "дата", на момент обращения в пенсионный орган её профессиональная деятельность не прерывалась и не изменялась. Из имеющихся записей в трудовой книжке усматривается, что дошкольное учреждение переименовывалось несколько раз, в настоящее время имеет название муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - " ... " " " ... "" Хотынецкого района Орловской области (л.д. 9-11).

Из диплома УТ N Мезенского педагогического училища следует, что в " ... " году КТТ поступила в данное учебное учреждение, окончила полный курс в " ... " году по специальности "Дошкольное образование" (л.д. 12).

Согласно справке "Мезенского педагогического колледжа" от "дата" КТТ обучалась в данном учреждении с "дата" по "дата", находилась на учебной сессии с "дата" по "дата" (л.д. 18).

Из копии удостоверения о краткосрочном повышении квалификации следует, что КТТ в периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" проходила краткосрочное обучение в Орловском институте усовершенствования учителей по теме: "Психолого-педагогические новации в дошкольном образовании" (л.д. 13).

В справке архивного отдела Администрации Хотынецкого района Орловской области N К- N от "дата" указан факт выхода воспитателя КТТ с "дата" "дата" в учебный отпуск (л.д. 17).

Из архивных справок Администрации Хотынецкого района Орловской области следует, что на основании приказов N, N истец была командирована на курсы повышения квалификации, а также ей предоставлены учебные оплачиваемые отпуска в указанные выше периоды (л.д. 19, 20).

Согласно карточкам-справкам МБОУ - Хотынецкая начальная общеобразовательная школа, выпискам из лицевого счета застрахованного лица, КТТ регулярно начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в пенсионный фонд, о чем имеются отметки в ведомостях (л.д. 75-83, 50-56).

Удовлетворяя требование о включении периодов работы истца в должности воспитателя дошкольного общеобразовательного учреждения, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что КТТ осуществляла свою деятельность по должности и в учреждении, входящим в вышеуказанные Списки должностей и учреждений.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

При разрешении спора суд первой инстанции правомерно исходил из того, что периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением заработной платы, за которые работодателем производятся соответствующие отчисления, в связи с чем данные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Установив, что на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области у КТТ имелось 25 лет стажа осуществления педагогической деятельности, суд обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение.

Несостоятельным является довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал назначить истцу пенсию с момента возникновения права на нее по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного решения.

Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 29 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи