Постановление Орловского областного суда от 29 октября 2015 г. по делу N 4А-221/2015

И.о. председателя Орловского областного суда Суворова Е.Н., рассмотрев жалобу Мусалитина Александра Николаевича на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Орловской области N от "дата", решение судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 03 июня 2015 года, решение судьи Орловского областного суда от 03 июля 2015 года, вынесенные в отношении Мусалитина Александра Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Орловской области (далее - УФМС России по Орловской области) N от "дата" директор общества с ограниченной ответственностью " " ... "" (далее - ООО " " ... "") Мусалитин А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Решением судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 03 июня 2015 года указанное постановление изменено.

Из мотивировочной части постановления исключено указание на совершение Мусалитиным А.Н. деяния, которое выразилось в нарушении лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации. В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Орловского областного суда от "дата" постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Орловской области N от "дата" и решение судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 03 июня 2015 года оставлены без изменения.

В жалобе директор ООО " " ... "" Мусалитин А.Н. просит постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указывает, что Федеральным законом от 29 июня 2015 года N197-ФЗ внесены изменения в статью 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", отменившие административную ответственность за совершение вмененного ему административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Мусалитина А.Н., нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 6, 10 статьи 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Администрации учреждений, указанных в части шестой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению N от "дата" УФМС России по Орловской области с "дата" по "дата" проводилась плановая документарная проверка соблюдения требований миграционного законодательства в ООО " " ... "" в соответствии с ежегодным планом проверок, согласованным с прокуратурой.

По результатам проверки был составлен акт N от "дата", согласно которому директор ООО " " ... "" Мусалитин А.Н. не представил в орган регистрационного учета в течение суток необходимые документы для регистрации на " ... " граждан Российской Федерации по месту их пребывания в гостинице по адресу: "адрес".

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Орловской области N от "дата" директор ООО " " ... "" Мусалитин А.Н. привлечен к административной ответственности по тем обстоятельствам, что "дата" в " ... " часов в ходе проведения плановой документарной проверки ООО " " ... "" было установлено, что он не представил в орган регистрационного учета необходимые документы для регистрации по месту пребывания гражданина Российской Федерации ФИО1, "дата" года рождения, в гостинице по адресу: "адрес", в период с "дата" по "дата" (комната N) в течение суток со дня въезда, тем самым нарушил требования статьи 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что согласно журналу регистрации граждан в гостинице " " ... "" ООО " " ... "" ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес".

По сведениям адресного бюро при УВД Орловской области от "дата", ФИО1, "дата" года рождения, зарегистрирован по адресу: "адрес".

Федеральным законом от 29 июня 2015 года N197-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", вступившим в силу с 30 июня 2015 года, статья 5 названного Закона дополнена частью 11, в соответствии с которой администрация организации или учреждения, указанных в части шестой настоящей статьи, за исключением учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющего наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, не представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, информацию о регистрации и снятии гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и вправе не регистрировать данного гражданина по месту пребывания в указанных организации или учреждении в случае, если данный гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в том же субъекте Российской Федерации, что и указанные организация или учреждение.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По сведениям Управления Федеральной службы судебных приставов Орловской области ОСП по Залегощенскому, Новосильскому и Корсаковскому районам, постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Орловской области N от "дата" о привлечении директора ООО " " ... "" Мусалитина А.Н. к административной ответственности по части 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на исполнение не поступало.

Таким образом, на момент вступления в силу Федерального закона от 29 июня 2015 года N197-ФЗ постановление о назначении Мусалитину А.Н. административного наказания не исполнено.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Орловской области N от "дата", решение судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 03 июня 2015 года и решение судьи Орловского областного суда от 03 июля 2015 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

жалобу Мусалитина А.Н. - удовлетворить.

Постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области N от "дата", решение судьи Залегощенского районного суда Орловской области от 03 июня 2015 года и решение судьи Орловского областного суда от 03 июля 2015 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью " " ... "" Мусалитина Александра Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

И.о. председателя суда Е.Н. Суворова