Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33а-8662/2015

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федотовой Л.Б.,

судей Селютиной И.Ф., Хакимовой О.В.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Синебрюховой Е.А. на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2015 года по делу по административному исковому заявлению Синебрюховой Е.А. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N10 по Оренбургской области, Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации о признании незаконным решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, постановлений о взыскании страховых взносов, пени и штрафа,

УСТАНОВИЛА:

Синебрюхова Е.А. (заявитель) обратилась в суд с заявлением, указав, что (дата) она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе. (дата) обратилась в налоговый орган и в УПФР в Кваркенском районе с вопросом о возможности прекращения ее деятельности в качестве ИП, получила в налоговом органе справку по состоянию на (дата) о состоянии ее расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам. УПФР в Кваркенском районе выдало информацию по уплате обязательных платежей с указанием их размера, (дата) заявитель уплатила эти средства.

(дата) Синебрюхова Е.А. направила в налоговый орган заявление о прекращении ею деятельности в качестве ИП, предварительно заверив (дата) у нотариуса свою подпись в заявлении.

(дата) ей стало известно о поступлении в ее адрес постановлений о возбуждении исполнительных производств. По телефону специалист УПФ Кваркенского района пояснил, что она еще числится в качестве ИП. (дата). она повторно направила в налоговый орган по почте заявление о прекращении ею деятельности в качестве ИП. (дата) была снята с учета в налоговом органе.

В этом же месяце она получила постановления о возбуждении исполнительных производств от (дата)., возбужденных в отношении нее на основании постановлений УПФ от (дата) которые ранее ей не направлялись. Из Кваркенского РОСП (дата) получила копии заявлений УПФ Кваркенского района от (дата) г. о принятии к исполнению постановлений о взыскании с нее страховых взносов, пеней и штрафов на суммы *** руб., *** руб., *** руб., *** руб., *** руб. и копии указанных постановлений.

Полагает незаконными решение налогового органа от (дата). о снятии ее с учета, постановления УПФ Кваркенского района от (дата) о взыскании с нее вышеуказанных страховых взносов, пеней и штрафов за (дата) В результате незаконного бездействия налогового органа, не прекратившего в (дата) ее деятельность в качестве ИП, с нее взыскиваются страховые взносы за (дата)., которые она не должна платить. Постановления УПФ подлежат отмене по указанной причине. Полагает подлежащим применению истечение срока исковой давности по требованиям УПФ Кваркенского района, изложенным в постановлениях от (дата). о взыскании с нее страховых взносов, пеней и штрафов за (дата)

Просила признать незаконными: бездействие МИФНС России N 10 по Оренбургской области, выразившееся в непринятии в (дата) решения о прекращении ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; решение от (дата) г. МИФНС России N 10 по Оренбургской области о прекращении ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; постановление от (дата) о взыскании с нее страховых взносов, пеней и штрафов за (дата) на сумму *** руб.; постановление от (дата) о взыскании с нее страховых взносов, пеней и штрафов за 2014 г. на сумму 23494,40 руб.; применить последствия истечения срока исковой давности по требованиям, изложенных УПФ Кваркенского района в постановлении от (дата). о взыскании с нее страховых взносов, пеней и штрафов за 2010 г. на сумму *** руб.; применить последствия истечения срока исковой давности по требованиям, изложенных УПФ Кваркенского района в постановлении от (дата) о взыскании с нее страховых взносов, пеней и штрафов за (дата). на сумму *** руб.

Решением от 14.08.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

С таким решением Синебрюхова Е.А. не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

С 15.09.2015 г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 г. N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено указанным ФЗ. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

В силу п. 1 ст. 9 указанного Закона в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Согласно п. 1 ст. 22.3 Закона государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Синебрюхова Е.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (дата) г. По состоянию на (дата). имела перед налоговым органом задолженность по уплате налогов, которую погасила (дата).

(дата) Синебрюхова Е.А. обратилась в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Заявление заполнено прописными буквами, заверено нотариусом (дата)., направлено (дата) заказной почтой в ИФНС N10 по адресу: (адрес). Указанное заявление получено административным ответчиком (дата) г.

Решением МИФНС N10 от (дата) Синебрюховой Е.А. отказано в снятии ее с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку ее заявление не соответствует требованиям, предъявляемым к оформлению документов, закрепленным в ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Приказом ФНС России от 25.01.2012 г. NММВ-7-6/25.

Управлением Пенсионного фонда в Кваркенском районе (дата). в адрес Синебрюховой Е.А. были вынесены требования об уплате недоимок по страховым взносам, пеням, штрафам за (дата)., расчеты указанных сумм. Требования направлялись заявителю по месту регистрации, однако за отсутствием адресата корреспонденция возвращалась отправителю.

Синебрюховой Е.А. повторно было написано и направлено почтой заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, которое получено налоговым органом (дата).

Заявитель снята с учета в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя (дата).

Постановлениями должностного лица УПФ в Кваркенском районе от (дата). приняты решения о взыскании с заявителя, как с индивидуального предпринимателя, недоимок по страховым взносам, пеням, штрафам за (дата)г. Копии постановлений направлялись заявителю по месту ее регистрации, однако вернулись с отметкой об отсутствии адресата.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя (дата) на основании постановлений от (дата). возбуждены исполнительные производства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия по непринятию решения о снятии Синебрюховой Е.А. с учета в (дата) пришел к выводу о том, что направленное в (дата). Синебрюховой Е.А. заявление не соответствовало установленным законом требованиям, поэтому налоговый орган, отказав в снятии заявителя с регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, действовал правомерно. Кроме того, заявитель не известила о перемене места жительства, и налоговый орган при таких обстоятельствах был лишен возможности надлежащим образом известить заявителя об отказе в удовлетворении ее заявления.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

В соответствии с п. 1.1 Общих требований к оформлению представляемых документов, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", форма заявления, уведомления или сообщения заполняется с использованием программного обеспечения либо вручную. Печать знаков при использовании для заполнения формы заявления программного обеспечения должна выполняться заглавными буквами шрифтом Courier New высотой 18 пунктов. Заполнение формы заявления вручную осуществляется чернилами черного цвета заглавными печатными буквами, цифрами и символами по прилагаемому образцу.

Поскольку заявление Синебрюховой Е.А. указанным требованиям не соответствовало, было заполнено прописными буквами, налоговый орган обоснованно принял решение (дата)., которым отказал в снятии ее с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, бездействие по нерассмотрению заявления Синебрюховой Е.А. и неснятию ее с учета административным ответчиком допущено не было.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения МИФНС России N 10 по Оренбургской области от (дата) о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, суд верно исходил из того, что решение принято в установленный законом пятидневный срок после получения заявления Синебрюховой Е.А., в соответствии с полномочиями налогового органа.

Согласно ст. 53 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" каждое лицо имеет право обжаловать решения и иные акты органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного, действия (бездействие) его должностных лиц, если, по мнению этого лица, акты, действия (бездействие) нарушают права этого лица.

В силу п. 4 ст. 54 указанного Федерального закона судебное обжалование актов (в том числе нормативных) органа контроля за уплатой страховых взносов, действий (бездействия) его должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи заявления в суд общей юрисдикции.

Положениями ст.ст. 16, 18 Закона предусмотрена обязанность уплаты страховых взносов за расчетный период не позднее 31 декабря текущего календарного года, а также обязанность плательщиков страховых взносов уплачивать их своевременно и в полном объеме.

В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (ч.1), решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.2), постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (ч.3).

Поскольку на момент принятия оспариваемых решений УПФР в Кваркенском районе, Синебрюхова Е.А. была зарегистрирована в качестве лица, осуществляющего индивидуальную предпринимательскую деятельность, судом обоснованно отказано в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными постановлений от (дата) о взыскании с Синебрюховой Е.А. страховых взносов, пеней и штрафов.

В требованиях об уплате недоимки о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов Синебрюховой Е.А. срок уплаты был установлен до (дата). (требования от (дата).), (дата). (требование от (дата)

Таким образом, срок, установленный законом для принятия решения о взыскании страховых взносов, УПФР в Кваркенском районе был соблюден.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к требованиям об оплате взносов в Пенсионный фонд за (дата) подлежит применению срок исковой давности, не может быть принят во внимание, поскольку такие требования к Синебрюховой Е.А. в судебном порядке не предъявлялись и судом не рассматривались.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявителем был соблюден установленный законом порядок при подаче ею заявления (дата) г., опровергаются имеющимися в деле доказательствами, а потому во внимание приняты быть не могут.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Синебрюховой Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: