Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33а-2790/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 16 декабря 2015 г. по делу N 33а-2790/2015

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей Санникова А.Б., Шуайпова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Костенкове Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Кононова Н.Г. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2015 года, которым удовлетворены заявленные требования военнослужащего войсковой части N

"данные изъяты" Горбачева С.А.

о признании незаконными действий начальника "данные изъяты" отдела (г. "адрес") федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел управления жилищного обеспечения), связанных со снятием истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Костина В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений административного истца, судебная коллегия

установила:

Горбачев С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отдела управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N-сев о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства - городе "адрес" согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, и обязать это должностное лицо восстановить его на жилищном учете.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель начальника отдела управления жилищного обеспечения просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что суд первой инстанции исходил из того, что в городе "адрес" Горбачеву С.А. принадлежит на праве собственности "данные изъяты" доли ( "данные изъяты" кв. м) квартиры общей площадью "данные изъяты" кв. м, собственниками которой также являются его супруга и "данные изъяты" дочери. Кроме них в этой же квартире в настоящее время проживают двое детей его дочерей и супруг одной из них, в связи с чем на каждого проживающего приходится "данные изъяты" кв. м общей площади жилого помещения.

По мнению подателя жалобы, суд вопреки положениям п. "данные изъяты" Правил "данные изъяты", "данные изъяты", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, необоснованно применил учетную норму не по избранному месту жительства - городу "адрес" ( "данные изъяты" кв. м), которая не позволяет признать Горбачева С.А. нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, а по месту нахождения у него с членами его семьи в собственности жилого помещения - городу "адрес" ( "данные изъяты" кв. м), где он может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

В жалобе содержится ссылка на то, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" супруг дочери и внучки Горбачева С.А. не относятся к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные этим Федеральным законом, и ранее они на жилищном учете не состояли. Кроме того, суд признал, что супруг дочери и внучки Горбачева С.А. имеют право пользования жилым помещением наравне с собственниками, но не проверил наличие либо отсутствие у этих лиц в собственности или пользовании других жилых помещений в "адрес" федеральном округе.

В возражениях на апелляционную жалобу Горбачев С.А. считает приведенные в апелляционной жалобе доводы необоснованными и утверждает, что поскольку он по месту прохождения военной службы в городе "адрес" не обеспечен жильем по установленным нормам, то согласно действующему законодательству не мог быть снят с жилищного учета до обеспечения жилым помещением по договору социального найма в городе Балашихе.

Рассмотрев материалы дела и доводы, приведенные в апелляционной жалобе и поданных на неё возражениях, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суд первой инстанции признал, что при вынесении оспоренного решения начальником отдела управления жилищного обеспечения не учтено, что супруг дочери и две внучки Горбачева С.А. являются членами его семьи, поскольку эти лица с согласия всех собственников жилья вселены в квартиру как члены семьи. В связи с этим на каждого проживающего приходится 8,08 кв. м общей площади жилого помещения, что менее установленной в городе "адрес" учетной нормы, которая составляет "данные изъяты" кв. м., а установленная в городе Балашихе учетная норма (8 кв. м) применению не подлежит.

С учетом этого суд пришел к выводу, что Горбачев С.А., общая продолжительность военной службы которого составляет более "данные изъяты" лет, вправе поставить вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии за счет Министерства обороны Российской Федерации на общих основаниях, в предоставлении которой нуждается, о чем он указал в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд признал решение о снятии истца с жилищного учета незаконным.

Однако такой вывод гарнизонного военного суда нельзя признать обоснованным.

Как видно из материалов дела, с 1984 года Горбачев С.А. проходит военную службу в городе Севастополе. Первый контракт о прохождении военной службы заключен им ДД.ММ.ГГГГ, а в 2005 году заключен новый контракт до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

С ДД.ММ.ГГГГ года Горбачев С.А. с членами семьи (супруга и "данные изъяты" дочери) по месту его службы в городе Севастополе проживает в принадлежащей им на праве общей совместной собственности квартире общей площадью "данные изъяты" кв. м. В этой же квартире проживают и зарегистрированы две его внучки и супруг одной из дочерей.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с организационно-штатными мероприятиями Горбачев С.А. освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира воинской части. Общая продолжительность его военной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила более "данные изъяты" лет.

В ДД.ММ.ГГГГ года в связи с предстоящим увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе Горбачев С.А. подал в управление жилищного обеспечения заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в избранном в качестве места жительства городе "адрес".

Решением начальника федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Горбачев С.А. составом семьи из одного человека с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в указанном в его заявлении избранном месте жительства.

В письме начальника управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N Горбачеву С.А. сообщено о том, что после вхождения города федерального значения "адрес" и "адрес" в состав Российской Федерации, находящиеся на их территории жилые помещения подлежат учету при определении уровня обеспеченности граждан в целях принятия их на жилищный учет, а поэтому он, как обеспеченный жильем по установленным нормам, подлежит снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением начальника отдела управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N- N Горбачев С.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, из-за наличия в городе "адрес" у него и членов его семьи в общей совместной собственности жилого помещения, общая площадь которого соответствует учетной норме.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В то же время действующее законодательство не предусматривает права военнослужащих, имеющих в собственности жилые помещения, на получение за счет средств федерального бюджета жилья в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, за исключением реализации ими права на улучшение жилищных условий путем выдачи государственных жилищных сертификатов или получения жилищной субсидии.

В частности, такое право предусмотрено Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "данные изъяты" федеральной целевой программы " "данные изъяты"" на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, а также Правилами расчета "данные изъяты", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

По делу установлено, что Горбачев С.А. по вопросу предоставления ему социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, или жилищной субсидии в управление жилищного обеспечения или отдел этого управления в городе Севастополе не обращался. В своих объяснениях в суде первой инстанции он заявил, что по поводу выдачи жилищной субсидии в отдел управления жилищного обеспечении не обращался, но обсуждал этот вопрос в ходе беседы с командиром воинской части.

Однако заявление Горбачева С.А. о желании получить жилищную субсидию, сделанное в ходе проведенной с ним командованием беседы в связи с предстоящим увольнением с военной службы, а также подача им в гарнизонный военный суд письменного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он указал о том, что претендует на получение жилищной субсидии, не могут быть признаны надлежащим обращением за указанной выплатой, так как действующими нормативными правовыми актами для решения этого вопроса предусмотрен иной порядок.

Истец относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

В п. "данные изъяты" Правил "данные изъяты", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения) было установлено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.

Учетная норма в избранном Горбачевым С.А. месте жительства - городе "адрес" составляет "данные изъяты" кв. м общей площади жилого помещения.

При вышеизложенных обстоятельствах следует признать, что Гобачев правомерно снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Таким образом, гарнизонным военным судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права. В связи с этим решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2015 года по административному исковому заявлению Горбачева С.А. отменить.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении административного искового заявления Горбачева С.А. отказать.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи А.Б. Санников

М.Г. Шуайпов