Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 ноября 2015 г. по делу N 33-1699/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Дулуша В.В., Баутдинова М.Т.,

при секретаре Кара-оол О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по исковому заявлению Сат А.В. в интересах несовершеннолетних А. и О. к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о возложении обязанности по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 сентября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Сат А.В. обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетних А., ** года рождения, и О., ** года рождения, к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о возложении обязанности по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении (далее - ДОУ), указав, что она является матерью несовершеннолетних А. и О., и с целью реализации прав её детей на дошкольное образование обращалась в Управление образования Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" с просьбой предоставить место в дошкольном образовательном учреждении. В Управлении образования Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" в предоставлении места её детям в дошкольном образовательном учреждении отказали. Считает, что отказ Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" противоречит законодательству и нарушает права её несовершеннолетних детей. Просила обязать администрацию муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" предоставить место в ДОУ на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна несовершеннолетним детям А. и О. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 сентября 2015 года иск удовлетворён. Суд обязал ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить А., ** года рождения, О., ** года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

Не согласившись с решением суда, представитель Администрации муниципального района Иргит А.А., действующая на основании доверенности, подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение, обязав Администрацию муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" предоставить место для несовершеннолетних детей А. и О. в ДОУ, расположенном на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, в новом учебном 2016-2017 г.г.

В судебном заседании апелляционной инстанции истица Сат А.В. с апелляционной жалобой не согласилась.

Представители Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва", Управления образования администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребёнка (для России - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребёнка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что А., ** года рождения, О., ** года рождения, зарегистрированы в "Журнале учета будущих воспитанников" с 18 марта 2014 года под NN ** и **. На момент рассмотрения дела в суде несовершеннолетние дети истицы местом в дошкольном образовательном учреждении не обеспечены.

При таких обстоятельствах Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва возложенная на неё законом обязанность по обеспечению несовершеннолетних местом в ДОУ не исполнена, чем нарушено конституционное право несовершеннолетних А., О. на общедоступное бесплатное дошкольное образование. Поэтому суд первой инстанции правильно возложил на Администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва исполнить указанную обязанность.

Обязывая ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить местом несовершеннолетних А., О. в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства, суд исходил из гарантированного ст. 43 Конституции Российской Федерации права каждого на общедоступное дошкольное образование; из обязанности муниципальных образований сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения, и при необходимости расширять их сеть.

Реализация права несовершеннолетних А., О. не нарушает права других детей, ожидающих место в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в порядке очередности, поскольку принадлежащее определенному ребенку право не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Действующее законодательство не предусматривает таких оснований для отказа в предоставлении мест в дошкольном учреждении, как полная укомплектованность групп и отсутствие свободных мест, так как государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования как одну из важнейших социальных гарантий.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 ноября 2015 года.

Председательствующий

Судьи