Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 28 октября 2015 г. по делу N 33-1080/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Батагова А.Э.,

судей Хадонова С.З. и Козаевой Т.Д.,

при секретаре Белековой А.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дзугкоевой Н.Д. к АМС г.Владикавказа о признании автодороги самовольной постройкой, о возложении обязанности на АМС г.Владикавказа разобрать автодорогу на участках отклонения ее границ и положения координат от Генплана г.Владикавказа, об исключении из ЕГРП регистрационной записи, о возложении обязанности на АМС г.Владикавказа достроить и проложить автодорогу в соответствии с Генпланом г.Владикавказа, по апелляционной жалобе Дзугкоевой Н.Д. на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 8 июля 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Дзугкоевой Н.Д. к АМС г.Владикавказа признании автодороги самовольной постройкой, о возложении обязанности на AMС г.Владикавказа разобрать автодорогу на участках отклонения ее границ и положения координат от Генплана г.Владикавказа, об исключении из ЕГРП регистрационной записи, возложении обязанности на АМС г.Владикавказа достроить и проложить автодорогу в соответствии с Генпланом г.Владикавказа, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Хадонова С.З., выслушав объяснения представителя Дзугкоевой Н.Д. - Булай А.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам апелляционной жалобы представителя АМС г.Владикавказа - Калагова Т.Р., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

Дзугкоева Н.Д. обратилась в суд с иском к АМС г.Владикавказа о признании автодороги самовольной постройкой, о возложении обязанности на АМС г.Владикавказа разобрать автодорогу на участках отклонения ее границ и положения координат от Генплана г.Владикавказа, об исключении из ЕГРП регистрационной записи, о возложении обязанности на АМС г.Владикавказа достроить и проложить автодорогу в соответствии с Генпланом г.Владикавказа.

В обоснование иска Дзугкоевой Н.Д. указала, что имеет в собственности земельный участок ... , категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью ... га, в садоводческом товариществе " ... ".

В соответствии с выкопировкой из карты кадастрового деления г. Владикавказа, а так же выкопировкой из генерального плана садоводческого товарищества " ... ", ее участок примыкает к строящейся автодороге, которая по плану является продолжением проспекта Доватора.

В августе 2014 года ответчик приступил к строительству автодороги проспект Доватора от пересечения ... протяженностью около 1200 метров (подрядная организация выполняющая строительные работы ООО " ... "). В результате значительного несоответствия координат дороги в разработанной АМС г.Владикавказа проектно-сметной документации, координатам которые значились изначально в генеральном плане кадастрового деления г.Владикавказа, Управление дорожного строительства допустило самовольную постройку дорожного полотна на ее земельном участке. Отклонение дороги составило примерно на метров 30 вправо от улицы ... По данному факту в августе 2014 года были направлены жалобы в адрес прокуроров Затеречного и Иристонского муниципальных округов г. Владикавказа для проведения проверки законности действий должностных лиц АМС г.Владикавказа. В ходе прокурорской проверки были установлены нарушения Градостроительного кодекса РФ со стороны должностных лиц АМС г.Владикавказа по порядку организации и проведения дорожных строительных работ, а так же Земельного кодекса РФ по законному порядку изъятия земель у собственников для муниципальных нужд. В ходе проверки был установлен выход дорожного полотна на ее земельный участок более чем на 2/3 его территории, что подтверждается представленным по запросу прокурора Затеречного района заключением, сделанным Управлением Росреестра по РСО-Алания. Из указанного заключения следует, что транспортной схемой, утвержденным генеральным планом г.Владикавказ от 31 мая 2011 года и правилами землепользования и застройки, выполненными в соответствии с действующим генпланом и утвержденными 16 марта 2012 года в установленном порядке решением Собрания представителей г. Владикавказа от пересечения ... предусмотрена автомобильная дорога. Земельный участок указанной автодороги поставлен на кадастровый

учет и ширина его, согласно Государственному кадастру недвижимости составляет 20 метров. Данная дорога должна быть расположена фактически между садовым участком, находящимся в ее собственности и садовым участком ... " СНО " ... ". В ходе выезда на место, визуального осмотра местности, проведения контрольных замеров и сличения и с данными внесенными в Государственном кадастре недвижимости установлено, что часть садового участка ... площадью ... кв.м занята автомобильной дорогой. Ширина наложения автомобильной дороги в северной части участка составляет 7.61 м. а в южной части 7.90 м. т.е. смещена на укачанные промеры в данной местности в сторону СНО " ... " (на запад) вследствие чего произведено самовольное занятие части садового участка находящегося в ее собственности.

На многочисленные жалобы, по незаконному захвату земельного участка адресованные должностным лицам еще на стадии проектирования дороги в ее адрес поступили уведомления от Управления дорожного строительства, благоустройства и озеленения АМС г.Владикавказа о том, что УДСБиО обратилось в УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа с просьбой провести изъятие ее земельного участка для муниципальных нужд. Было получено письмо с уведомлением от Управления муниципальным имуществом земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа с предложением получить взамен ее земельного участка, фактически попавшего строительство дороги, участок в СНО " ... " (район ... ).

Таким образом, в результате незаконных действий должностных лиц АМС Владикавказа на ее частной собственности произведена самовольная постройка автодороги и ее земельный участок приведен в состояние, не отвечающее требованиям к качеству земель категории - земли населенных пунктов.

Считает, что данная автодорога является объектом самовольного строительства и подлежит разбору.

Она, как собственник земельного участка не передавала прав пользования или владения третьим лицам, в том числе АМС г. Владикавказа.

Таким образом, строительство было произведено в нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть в отсутствие согласия собственника земельного участка.

Так же предложенные АМС г. Владикавказа изъятие ее земельного участка и замена его на равнозначный, считает незаконным, необоснованным и нарушающим ее Конституционные права, поскольку был нарушен порядок подготовки и принятия решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, порядок выкупа земельного участка у его собственника, порядок определения выкупной цены земельного участка. порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком.

Изъятие ее земельного участка и предложение АМС г. Владикавказа заменить его на равнозначный, являются запоздалыми, поскольку нарушен действующий и определенный федеральным земельным законодательством порядок изъятия земли у собственников для муниципальных нужд. АМС г. Владикавказа после незаконного изъятия земельного участка, находящегося в ее собственности, а так же осуществления на нем самовольной постройки утратило законное основание для выдачи ей взамен ее участка, иного равнозначного, так как федеральное законодательство не предусматривает случаев, при которых изъятие земель, а так же замена или выкуп земельных участков у собственников для муниципальных нужд, возможно при фактически произведенном неправомерном изъятии таких земельных участков, что является недопустимым в силу общих начал и принципов гражданского законодательства РФ. К тому же предложенный ей участок в отличие от принадлежащего ей, не является равнозначным, так как находится за чертой города Владикавказа.

На основании изложенного, просила суд:

-признать самовольной постройкой дорогу, назначение: транспортное, автомобильного транспорта, протяженностью 1.500 м., асфальтобетон, адрес объекта: РСО-Алания, г. Владикавказ, ... , (от пересечения улиц ... ) на участках отклонения ее границ и положения координат от Генерального плана города Владикавказа.

-обязать АМС г.Владикавказа разобрать указанную дорогу на участках отклонения ее границ и положения координат от Генерального плана города Владикавказа и привести земельные участки в состояние, отвечающее требованиям, предъявляемым к качеству земель категории "земли населенных пунктов", с предоставлением истцу права в случае неисполнения АМС г.Владикавказа решения суда по делу в течение трех месяцев с момента его вступления в законную силу, осуществить демонтаж этой самовольно возведенной постройки с последующим возмещением расходов за счет АМС г.Владикавказа.

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующую регистрационную запись об объекте права с условным номером, присвоенным незаконно построенной дороге по адресу: РСО-Алания, ... (от пересечения улиц ...

-обязать АМС г.Владикавказа достроить и проложить указанную дорогу в пределах границ и положений координат, указанных в транспортной схеме, утвержденной генеральным планом города Владикавказа от 31 мая 2011 года и Правилами землепользования и застройки, выполненными в соответствии с действующим генпланом и утвержденными 16 марта 2012 года, решением Собрания представителей города Владикавказа.

Представитель Дзугкоевой Н.Д. - Булай А.Л., в судебном заседании поддержала исковые требования полностью по доводам изложенным в иске, просила иск удовлетворить, при этом пояснила, что Дзугкоева Н.Д. обрабатывала земельный участок, в 2014 году хотела начать строительство дома, забор на земельном участке она не возводила, так как у нее не было средств на это, Дзугкоева Н.Д. является ...

В судебном заседании представитель АМС г.Владикавказа Чеджемова Н.Э., исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что на момент проведения прокурорской проверки был установлен самозахват земельного участка, но не самовольное строение автодороги. Спорная дорога не зарегистрирована в Управлении Росреестра по РСО-Алания лишь из-за того, что объект является незавершенным. На момент строительства спорный земельный участок не был огорожен и не имел никаких посадок на участке.

Представитель третьего лица - министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания Фидаров М.К., в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок в реестре госимущества не значится, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Советским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания 8 июля 2015 года принято указанное выше решение, с которым не согласилась Дзугкоева Н.Д.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение, которым:

-признать самовольной постройкой дорогу, назначение: транспортное, автомобильного транспорта, протяженностью 1.500 м., асфальтобетон, адрес объекта: РСО-Алания, г. Владикавказ, ... , (от пересечения улиц ... ) на участках отклонения ее границ и положения координат от Генерального плана города Владикавказа.

-обязать АМС г.Владикавказа разобрать указанную дорогу на участках отклонения ее границ и положения координат от Генерального плана города Владикавказа и привести земельные участки в состояние, отвечающее требованиям, предъявляемым к качеству земель категории "земли населенных пунктов", с предоставлением истцу права в случае неисполнения АМС г.Владикавказа решения суда по делу в течение трех месяцев с момента его вступления в законную силу, осуществить демонтаж этой самовольно возведенной постройки с последующим возмещением расходов за счет АМС г.Владикавказа.

-обязать АМС г.Владикавказа достроить и проложить указанную дорогу в пределах границ и положений координат, указанных в транспортной схеме, утвержденной генеральным планом города Владикавказа от 31 мая 2011 года и Правилами землепользования и застройки, выполненными в соответствии с действующим генпланом и утвержденными 16 марта 2012 года, решением Собрания представителей города Владикавказа.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.01.2008 года, Дзугкоева Н.Д. является собственником земельного участка общей площадью ... га. расположенного по адресу г.Владикавказ СНО " ... " участок ... "в".

Из письма заместителя руководителя Управления Росреестра по РСО-Алания от 24.09.2014 года ... следует, что транспортной схемой, утвержденным генеральным планом г.Владикавказ и правилами землепользования и застройки, выполненными в соответствии с действующим генпланом, от пересечения ... предусмотрена автомобильная дорога. Земельный участок указанной автодороги поставлен на кадастровый учет и ширина его, согласно Государственному кадастру недвижимости, составляет 20 метров. Данная дорога должна быть расположена фактически между садовыми участками ... "в" в СНО " ... " и ... "а" в СНО " ... ". В ходе выезда на место, визуального осмотра местности, проведения контрольный замеров и сличения их с данными внесенными в Государственный кадастр недвижимости следует, что часть садового участка ... " площадью ... кв.м занята автомобильной дорогой. Ширина наложения автомобильной дороги в северной части участка составляет 7,61 м. а в южной части 7,90 м. т.е. смещена па указанные промеры в данной местности сторону садоводческого некоммерческого объединения " ... " (на запад) вследствие чего произведено самовольное занятие части садового участка находящегося в собственности истицы.

Судом установлено, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа была проведена проверка по обращению Дзугкоевой Н.Д. о неправомерном изъятии у неё садового земельного участка. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации. В рамках реализации муниципальной целевой программы по благоустройству на 2014 - 2015 годы, осуществляется строительство автодороги по ул. Доватора от ул. Гадиева до ул. Красногвардейской, которая проходит через вышеуказанный участок. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения объекта. В силу ч. 2 ст. 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. В нарушение вышеуказанных норм права принадлежащий Дзугкоевой Н.Д. участок в установленном законом порядке изъят не был и возмещение его стоимости не произведено, чем причинён последней значительный ущерб.

Согласно письму ... от 26.05.2015 гола директора ВМКУ " ... ", строительство дороги по ... (от ... до ... ) велось силами подрядной организации ООО " ... ", выигравшей тендер. Заказчиком является ВМКУ " ... ". При строительстве данной дороги на участке не было никаких ограждений, указывающих на садоводческие участки. Регистрация дороги в настоящее время находится на стадии разработки, гак как объект не завершен, работы будут производиться второй полосе движения.

Как установлено судом первой инстанции, строительство автомобильной дороги производится по проектной документации разработанной ГУП "Проектная контора Севосетинавтодор" г.Владикавказа, получившая положительное заключение РГУ "Управление госэкспертизы РСО-Алания" и Управления Росприроднадзора по РСО-Алания.

Постановлением АМС г.Владикавказа от 01.09.2014 года ... Управлению дорожного строительства, благоустройства и озеленения АМС г.Владикавказа в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ...

Согласно статье 222 ГК Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

АМС г.Владикавказа вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса), либо их несоответствии требованиям закона.

Судом первой инстанции установлено, что на строительство автодороги разрешение АМС г.Владикавказа не выдавалось, отказ в выдаче разрешения на строительство также не выносился.

Производство строительных работ без соответствующего разрешения АМС г.Владикавказа влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд посчитал, что указанный выше объект незавершенного капитального строительства - автодорога, имеет признаки самовольной постройки, поскольку отсутствует разрешение.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Согласно содержанию ст. 222 ГК РФ при оценке значительности допущенных нарушений также должны приниматься во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования истицы не подлежат удовлетворению, так как целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

Судебная коллегия полагает, что несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истицей способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов в данном случае является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

По мнению судебной коллегии, избранный Дзугкоевой Н.Д. способ защиты права не соответствует содержанию нарушенного права и характеру нарушения, не обеспечивает баланс интересов сторон, не соразмерен объему нарушенного права и выходит за пределы действий, необходимых для его восстановления. Истицей не доказано, что заявленные ею исковые требования, касающиеся указанной выше автодороги на всем ее протяжении, а не в части занятия автодорогой принадлежащего ей земельного участка, являются единственно возможным и необходимым способом, обеспечивающим защиту ее прав.

Судебная коллегия считает, что Дзугкоевой Н.Д. в соответствии со ст. 12 ГК РФ следует выбрать иной способ защиты своих нарушенных прав, предусмотренный действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания, руководствуясь ст.328 ГПК РФ,

определила:

Решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 8 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дзугкоевой Н.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий А.Э.Батагов

Судьи Т.Д.Козаева

С.З.Хадонов

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции Советским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Цахилова Т.Э.-О.