Решение Липецкого областного суда от 24 декабря 2015 г. по делу N 21-207/2015

Судья Липецкого областного суда Сарычев В.Д., рассмотрев жалобу Величко Н.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Задонского района по использованию и охране земель от 28 августа 2015 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 19 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Величко Н.И. по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Задонского района по использованию и охране земель Павловой В.В. от 28 августа 2015 года Величко Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

На указанное постановление должностного лица Величко Н.И. обратилась в Задонский районный суд Липецкой области с жалобой, в которой просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по административному делу.

Решением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 19 ноября 2015 года постановление должностного лица от 28 августа 2015 года было изменено в части назначения наказания, административный штраф снижен до "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Величко Н.И. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, а также на неверном толковании норм материального права.

Выслушав объяснения Величко Н.И., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации и порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям) (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 44 Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Исходя из статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации срок неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, которое представляет собой объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения, составляет три года.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующих целей в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного надзора N от 30.06.2015 года была проведена плановая выездная проверка использования земли в отношении Величко Н.И. проживающей по адресу "адрес" и являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: "адрес" с 11.08.2015 года по 31.08.2015 года.

Проверка проводилась с целью выполнения плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц на 2015 год Управления Росреестра по Липецкой области, утвержденного 05.02.2015г. приказом N.

30.06.2015 года заместителем главного государственного инспектора Задонского района по использованию и охране земель П. в адрес Величко Н.И. было направлено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства N в котором также была указана дата, время и место составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление получено было Величко Н.И. 01.07.2015г. (л.д.18,19).

По результатам проверки Управлением Росреестра по Липецкой области Межмуниципальный отдел по Задонскому и Хлевенскому районам был составлен акт проверки от 12.08.2015 года.

В ходе проверки, проведённой 12.08.2015 г. с 09 час. 00 мин. до 10 час. 16 мин. по адресу: "адрес" "адрес" "адрес" в отношении гражданки Величко Н.И. было установлено, что земельный участок категории земель населенных пунктов выделенный для строительства жилого дома с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес" принадлежащий на праве собственности Величко Н.И. (постановление главы администрации города Задонска Липецкой области от 02.07.1993г. N N), не используется по назначению, а именно: на указанном земельном участке не ведется строительство индивидуального жилого дома, не огорожен, произрастает сорная растительность, площадь участка уточненная, описание закрепления характерных точек границ отсутствует, разрешение на строительство после регистрации права не выдавалось.

12.08.2015г. заместител ем главного государственного инспектора Задонского района по использованию и охране земель Павловой В.В. в отношении Величко Н.И. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Величко Н.И. было направлено предписание от 12.08.2015г об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

28.08.2015г. постановлением заместителя главного государственного инспектора Задонского района по использованию и охране земель Павловой В.В. Величко Н.И. была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и на нее наложен штраф в размере "данные изъяты" руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: постановлением по делу об административном правонарушении от 28.08.2015г.; протоколом об административном правонарушении от 12.08.2015г.; актом проверки N от 12.08.2015г.; копией распоряжения N N от 30.06.2015г.; предписанием N от 12.08.2015г.; уведомлением N от 30.06.2015г.; копиями почтовых уведомлений; копией свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок; копией постановления главы администрации города Задонска Липецкой области от 02.07.1993г. N, а также другими доказательствами.

В судебном заседании Величко Н.И. ф акт длительного неиспользования земельного участка, предоставленного ей для жилищного строительства, не оспаривала.

Из материалов дела усматривается, что указанный земельный участок был предоставлен Величко Н.И. в бессрочное пользование на основании постановления главы администрации Задонского района Липецкой области от 02.07.1993г. N для строительства индивидуального жилого дома. В 2009г. данный земельный участок Величко Н.И. оформила в собственность. Однако как установлено судьёй в соответствии с целевым назначением земельный участок не используется с момента его предоставления, каких-либо зданий и сооружений на нем нет, на земельном участке произрастает сорная растительность. Величко Н.И. не представлено доказательств того, что она приняла все зависящие от нее меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Всем доказательствам судьей была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи о наличии в действиях Величко Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ является законным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех собранных по делу доказательств в их совокупности.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в неиспользовании земли, предназначенного для жилищного и иного строительства в течение срока, установленного земельным законодательством.

Обстоятельств, исключающих использования земельного участка по назначению материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

Доводы жалобы о том, что административный орган и судья не сослались на федеральный закон, устанавливающий срок использования участка по назначению судом отклоняются и не могут поставить под сомнение законность вынесенных постановления должностного лица и решения судьи, поскольку такой срок установлен ст.45 Земельного кодекса РФ.

Доводы жалобы о том, что в протоколе и постановлении об административном правонарушении не указаны необходимые правовые нормы для привлечения заявителя к административной ответственности по данной статье не являются основаниями для отмены оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи, поскольку объективная сторона в указанных документах изложена в полном объеме.

Все доводы жалобы были предметом проверки судьи районного суда, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного решения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не опровергают наличие в действиях Величко Н.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

При определении Величко Н.И. размера административного штрафа, судья принял во внимание совершение административного правонарушения впервые, предпримет действия для устранения выявленного нарушения закона.

Административное наказание Величко Н.И. назначено судьей в соответствии с требованиями ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов судьи жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений влекущих отмену в силу ст.30.7 КоАП РФ постановления должностного лица и решения судьи не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Задонского района по использованию и охране земель от 28 августа 2015 года и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 19 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Величко Н.И. по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Величко Надежды Ивановны - без удовлетворения.

Судья /подпись/ В.Д. Сарычев

Копия верна

Судья:

Секретарь: