Решение Волгоградского областного суда от 26 ноября 2015 г. по делу N 07-1333/2015

Судья Волгоградского областного суда Сарбасов М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кацюба Тамары Ульяновны на решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 19 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении председателя Жилищного кооператива "Север" Кацюба Тамары Ульяновны,

установил:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N " ... " по Волгоградской области Г.В.Н. N " ... " от 28 июля 2015 года председатель Жилищного кооператива "Север" Кацюба Т.У. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 19 октября 2015 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Кацюба Т.У. без удовлетворения.

С таким решением судьи Кацюба Т.У. не согласилась, в жалобе в Волгоградский областной суд просит его отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава вменяемого ей административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что Жилищный кооператив "Север" не является поставщиком в том смысле, как это указано в п. 1 ст. 2 Федерального закона N103 ФЗ от 3 июня 2009 года "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об её удовлетворении.

В силу ч.2 ст.15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что поводом для привлечения Кацюба Т.У. к административной ответственности по ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ послужила назначенная на основании поручения N " ... " от 10 июля 2015 года заместителя начальника Инспекции А.Л.Н. проверка Жилищного кооператива "Север" по вопросу соблюдения платежным агентом, банковским платежным агентом и банковским платежным субагентом обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежным агентом, банковским платежным агентом и банковским платежным субагентом специальных банковских счетов для осуществления расчетов, за период с 9 мая 2015 года по 9 июля 2015 года.

Для начисления и приема платежей от населения за оказанные коммунальные услуги ЖК "Север" был заключен договор с " ... " " " ... "" на обслуживание операций с коммунальными платежами 28 февраля 2011 года N " ... ", согласно которому ЖК "Север" поручает, а " ... " " " ... "" принимает на себя обязательства по приему денежных средств от физических лиц за коммунальные услуги в г. Михайловка Волгоградской области " ... " - филиал " ... " " " ... "" в пользу ЖК "Север" и перечислению принятых платежей на счет ЖК "Север" в соответствии с условиями настоящего договора.

В проверяемом периоде с 9 мая 2015 года по 9 июля 2015 года в соответствии с условиями договора " ... " " " ... "" полученные денежные средства при приеме коммунальных и прочих платежей от физических лиц за коммунальные услуги перечислило на расчетный счет N " ... " ЖК "Север", не являющимся специальным банковским счетом, на сумму " ... " рублей " ... " копейки.

В ходе проверки выявлено, что ЖК "Север" не использовал специальный банковский счет при осуществлении расчетов с платежными агентами - операторами по приему платежей - " ... " " " ... "" при приеме платежей физических лиц на общую сумму " ... " рубля " ... " копейки, в том числе: 10 июня 2015 года на сумму " ... " рубля " ... " копеек, 16 июня 2015 года на сумму " ... " рублей " ... " копейки, 24 июня 2015 года на сумму " ... " рублей " ... " копейки, 1 июля 2015 года на сумму " ... " рублей " ... " копеек.

Должностное лицо налогового органа и судья районного суда пришли к выводу о том, что ЖК "Север" является поставщиком коммунальных и прочих услуг, заключившим договор с платежным агентом-оператором по приему платежей физических лиц за оказанные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ в интересах и за счет ЖК "Север", поэтому, расчеты между ЖК "Север" и платежным агентом должны осуществляться с использованием специального банковского счета.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 1 ФЗ от 3 июня 2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" его положения не применяются, в частности, к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного этим Федеральным законом, а также осуществляемых в безналичном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 3 июня 2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей (юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц) либо платежный субагент (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц).

Под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях указанного Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (ч. ч. 1, 2 ст. 3 ФЗ от 3 июня 2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами").

Из системного анализа приведенных норм следует, что действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - услуги по приему платежей, а деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Между тем, филиал " ... " " " ... "", с которым ЖК "Север" заключил договор на прием коммунальных и прочих платежей, кроме услуг по приему платежей занимается и другой деятельностью ( " ... "), следовательно не является платежным агентом и поэтому данные отношения не регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Таким образом, с учетом положений Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" филиал " ... " " " ... "", не является платежным агентом, в связи с чем действие названного Федерального закона на отношения между ЖК "Север" и филиалом " ... " " " ... "" не распространяется, что исключает необходимость осуществления расчетов между указанными юридическими лицами с использованием специального банковского счета.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Межрайонной ИФНС России N " ... " по Волгоградской области Г.В.Н. N " ... " от 28 июля 2015 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 19 октября 2015 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении председателя Жилищного кооператива "Север" Кацюба Т.У., подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении председателя ЖК "Север" Кацюба Т.У. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Кацюба Тамары Ульяновны удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России N " ... " по Волгоградской области Г.В.Н. N " ... " от 28 июля 2015 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 19 октября 2015 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении председателя Жилищного кооператива "Север" Кацюба Тамары Ульяновны - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Судья Волгоградского

областного суда (подпись) М.Н. Сарбасов

" ... "

" ... "