Решение Волгоградского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 07-35/2016

Судья Волгоградского областного суда Сарбасов М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Росприроднадзора по Волгоградской области С.А.Н. на постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 28 октября 2015 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении производственного кооператива "Альянс",

установил:

постановлением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 28 октября 2015 года производственный кооператив "Альянс" (далее ПК "Альянс") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, государственный инспектор Росприроднадзора по Волгоградской области С.А.Н. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит данное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение мотивируя тем, что судом назначено наказание в размерах, не предусмотренных законом.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Росприроднадзора по Волгоградской области В.Е.И., поддержавшую жалобу, возражения на жалобу председателя производственного кооператива "Альянс" М.Л.Г. и представителя производственного кооператива "Альянс" М.Э.В., нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе рейдовой проверки, проведенной 14 августа 2015 года, на территории ПК "Альянс", расположенного по адресу: "адрес", выявлен факт возгорания отходов в ночь с 12 на 13 августа 2015 года, которое продолжалось до 9 часов 14 августа 2015 года и было локализовано пожарными расчетами ГУ МЧС по Волгоградской области.

4 сентября 2015 года в 14 часов в помещении Управления Росприроднадзора по Волгоградской области при рассмотрении обращений главы городского округа - город Волжский В.И.Н. от 13 августа 2015 года N " ... ", от 18 августа 2015 года N " ... ", начальника ГУ МЧС России по Волгоградской области от 17 августа 2015 года N " ... " о возгорании отходов на промотвале ПК "Альянс", установлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления (ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, ПК "Альянс" осуществляет деятельность по размещению отходов, то есть деятельность по обращению с отходами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей районного суда данные нарушения нашли свое подтверждение, однако 28 октября 2015 года судьей было вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, тогда как санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

31 декабря 2014 года Федеральным законом N 515-ФЗ, были внесены указанные изменения в Кодекс об административных правонарушениях, в соответствии с которыми статья 4.1 КоАП РФ была дополнена частями 2.2 и 3.3.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, предел возможного снижения административного наказания в виде административного штрафа был уточнен законодателем в ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Назначая размер штрафа 20 000 руб., судья районного суда фактически вышел за пределы своих полномочий, снизив размер административного штрафа ниже предела установленного ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда допустил существенные процессуальные нарушения и неправильное применение норм процессуального права, предусмотренного КоАП РФ, а также не исследовал обстоятельства дела в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Как следует из материалов дела ПК "Альянс" совершил административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем отношении к соблюдению требований природоохранного законодательства.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответсвености за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения ПК "Альянс" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с п.4 ч.1ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 28 октября 2015 года подлежит отмене, а дело направлению в районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу государственного инспектора Росприроднадзора по Волгоградской области С.А.Н. удовлетворить.

Постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 28 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении производственного кооператива "Альянс" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Волгоградского

областного суда подпись М.Н. Сарбасов

" ... "

" ... "

" ... "