Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 декабря 2015 г. по делу N 33-13832/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колгановой В.М.,

судей Куденко И.Е., Гулян Р.Ф.,

при секретаре Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Дербенцевой В. В. к комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, об отказе в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета

по апелляционной жалобе комитета строительства Волгоградской области

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 05 октября 2015 г., которым постановлено:

Иск Дербенцевой В. В. к комитету жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области, о признании незаконным отказа в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление

администрации городского округа - город Камышин от 28.07.2015г. N " ... "

в части снятия Дербенцевой В. В. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать комитет жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин Волгоградской области восстановить Дербенцеву В. В. в списках нуждающихся в жилых помещениях.

Признать незаконным отказ комитета строительства Волгоградской области в обеспечении Дербенцевой В. В. жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственного жилищного сертификата.

Признать за Дербенцевой В. В. право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Обязать комитет строительства Волгоградской области выдать Дербенцевой В. В. в очередном порядке государственный жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Заслушав доклад судьи Куденко И.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дербенцева В.В. обратилась в суд с иском о восстановлении жилищных прав. В обоснование требований указала, что на основании Постановления администрации городского округа - город Камышин от 03.04.2014г. N " ... " она была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как выехавшая из зоны проживания с правом на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с постановлением администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 28 апреля 2014 г. она была признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по категории "участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС".

14 мая 2015г. комитетом строительства Волгоградской области в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственного жилищного сертификата ей было отказано.

Постановлением

Администрации городского округа-город Камышин от 28.07.2015г. N " ... "

Дербенцева В. В. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

С учетом дополнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просила признать незаконным отказ комитета строительства Волгоградской области в обеспечении ее жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственного жилищного сертификата, признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы;

обязать комитет строительства Волгоградской области выдать в очередном порядке государственный жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы;

признать незаконным постановление администрации городского округа город Камышин Волгоградской области от 28 июля 2015 г. N " ... " в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении;

обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин Волгоградской области восстановить ее в списках нуждающихся в жилых помещениях.

Судом постановлено указанное выше решение.

Ответчик комитет строительства Волгоградской области обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального и норм процессуального права.

Истец Дербенцева В.В. в лице представителя по доверенности Ищенко М.Э. в письменных возражениях просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании пункта 11 статьи13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно части 1 статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Пунктом 7 статьи 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 23.09.2015) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона (часть 2 статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Дербенцева В.В. (в девичестве М.) " ... " родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Клинцы Брянской области. С момента рождения и до 15 февраля 2014г. постоянно проживала в г. Клинцы на территории, имеющей статус "зона проживания с правом на отселение". Выехав в 2014 г. из г. Клинцы Брянской области в г. Камышин Волгоградской области приобрела статус гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии N " ... " от 31 октября 2014г.

В период с сентября 2003г. по 29 июня 2007г. Дербенцева В.В. проходила обучение в " ... ", в связи с чем с 16 сентября 2003г. по 19 июня 2007г. на период учебы была временно зарегистрирована в общежитии образовательного учреждения по адресу: "адрес", о чем свидетельствует отметка ПВС Бежицкого РОВД г. Брянск в паспорте истца.

После окончания обучения 19 июня 2007г. Дербенцева В.В. снята с регистрационного учета и вновь зарегистрирована по адресу: "адрес".

На основании Постановления Администрации городского округа - город Камышин от 03.04.2014г. N " ... " истец Дербенцева В.В. была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как выехавшая из зоны проживания с правом на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 28.04.2014г. N " ... " Дербенцева В.В. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы по категории "участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС".

14 ноября 2014г. Дербенцева В.В. была извещена начальником отдела по обмену, учету и распределению жилой площади Администрации городского округа - город Камышин, что, согласно выписке из сводного списка граждан- получателей государственных жилищных сертификатов для приобретения жилья гражданам- участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015годы, представленной Министерством строительства Волгоградской области ( исх. N " ... " от 22.10.2014г.) она является получателем жилищного сертификата в 2015 году по категории "Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненные к ним лица.

17 марта 2015г. истцом было направлено обращение в комитет строительства Волгоградской области, в котором она просила решить вопрос о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" с учетом состава семьи.

Письмом от 3 июля 2015г. N " ... " комитета жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин Волгоградской области истцу направлена копия письма комитета строительства Волгоградской области от 14.05.2015г. исх. N " ... ", согласно которому ей отказано в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственного жилищного сертификата по основаниям части 2 статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Постановлением Администрации городского округа-город Камышин от 28.07.2015г. N " ... " Дербенцева В.В. снята с учета нуждающихся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (утрата оснований, дающих гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Удовлетворяя иск и восстанавливая право Дербенцевой В.В. на получение государственного жилищного сертификата, суд пришел к выводу о том, что она имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные частью 1 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 как лицо, статус которого определен пунктом 11 части 1статьи 13 данного Закона.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку, как правильно указал суд в своем решении, комитет строительства Волгоградской области необоснованно расценил период регистрации истца в г. Брянске на период обучения с 16 сентября 2003г. по 19 июня 2007г. и последующую регистрацию по прежнему адресу в "адрес", как переселение Дербенцевой В.В. с 4 июля 2007г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение. Временное пребывание Дербенцевой В.В. в общежитии образовательного учреждения на период учебы нельзя признать местом жительства в правовом смысле действующего законодательства.

Так, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (часть 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ).

Между тем жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса РФ).

В этой связи решение суда в части восстановления прав истца на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы является законным и обоснованным, а ссылка в апелляционной жалобе на часть 2 статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 несостоятельной, основанной на неправильной правовой оценке обстоятельств по делу.

Поскольку решение о снятии Дербенцевой В.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении фактически является производным от отказа комитета строительства Волгоградской области в выдаче истцу государственного жилищного сертификата, признанного судом неправомерным, решение суда первой инстанции в части признания незаконным Постановления администрации городского округа - город Камышин от 28.07.2015г. N " ... " и восстановлении Дербенцевой В.В. в списках нуждающихся в жилых помещениях также является законным.

С учетом изложенного решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 05 октября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета строительства Волгоградской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: