Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-14139/2015

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего: Колгановой В.М.,

судей: Марчукова А.В., Сукачева Д.Ю.,

при секретаре: Булдаковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ "ЦСЗН по Руднянскому району" Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в сводный список для присвоения звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе ГКУ "ЦСЗН по Руднянскому району" Волгоградской области,

на решение Руднянского районного суда Волгоградской области от 16 сентября 2015 года, которым

был удовлетворен иск ФИО1.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГКУ "ЦСЗН по Руднянскому району" Волгоградской области по доверенности ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к ГКУ "ЦСЗН по Руднянскому району" Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в сводный список для присвоения звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указал, что за долголетнюю и безупречную службу в дорожно - ремонтном строительном управлении в Руднянском районе, решением комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, руководителем территориального органа управления транспортом, первым заместителем Главы Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ был награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" 2 степени с одновременным вручением благодарственного письма за подписью Главы администрации Волгоградской области. Утверждал, что нагрудный знак отличия в труде был вручен ему от имени государственного органа, в связи с чем, вправе требовать включения его в сводный список для присвоения звания "Ветеран труда".

ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о включении его в сводный список для присвоения звания "Ветеран труда", представив все необходимые документы.

Однако, письмом ГКУ "ЦСЗН" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворения заявления, поскольку врученный нагрудный знак не является ведомственным знаком отличия в труде.

Полагал, что отказ ГКУ "ЦСЗН по Руднянскому району" Волгоградской области является незаконным, нарушающим его права в области социального обеспечения.

На основании изложенного, просил признать незаконным решение ГКУ "ЦСЗН по Руднянскому району" Волгоградской области, возложить на ответчика обязанность по включению его в сводный список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда", а также направить ходатайство на присвоение соответствующего звания в Комитет социальной защиты Волгоградской области.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ "ЦСЗН по Руднянскому району" Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Полагает, что суд необоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска, так как знак "За работу без аварий" 2 степени не является ведомственной наградой, при этом доказательств того, что награждение было произведено от имени Министерства автомобильного транспорта, в материалы дела не представлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5 - ФЗ от 12.01.1995 г., ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 5.07.2005 г. N 649 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно ст. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Под ведомственными знаками отличия в труде в Федеральном законе "О ветеранах" N 5 - ФЗ от 12.01.1995 г., понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" следует, что основанием для признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

При этом для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета федеральной службы.

Официальные документы о награждении должны быть за подписью должностного лица в ранге руководителя Министерства, а если совместно, то и ЦК профсоюза, отрасли и министерства, ведомства.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 г. "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте", было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения. Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 г. было утверждено Положение о нагрудном значке "За работу без аварий".

В соответствии с п. 1 указанного Положения нагрудный значок "За работу без аварий" учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Согласно п. 3, 4 Положения, награждение водителей значком "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза, с выдачей соответствующего удостоверения.

В соответствии с п. 5 Положения, ходатайство о награждении значком возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза.

В силу п. 7 Положения, вручение значков, почетных грамот и удостоверений о награждении производилось на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство.

Согласно п. 11 Положения, значки "За работу без аварий" всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.

Таким образом, право награждения значком "За работу без аварий" 2 степени было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов.

В последующем (в период награждения истца) было принято Примерное положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Приказом Министерства транспорта РФ от 7.08.1998 г. N 98, которое утратило силу в связи с принятием Приказа Министерства транспорта РФ от 24.12.2001 г. N 181 "О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта РФ".

В соответствии с п. 4 Примерного положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 7.08.1998 г. N 98 ходатайство о награждении знаком "за работу без аварий" всех степеней возбуждается администрацией и профсоюзной организацией предприятия, в котором работает водитель перед органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, при этом оформляется наградной лист по прилагаемой форме.

Согласно п. 5 Примерного положения, решение о награждении знаком принималось местным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ.

Действующий в настоящее время Приказ Министерства транспорта РФ от 20.06.2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" также предусматривает вручение водителям автомобильного транспорта, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям - предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации, знака "За безаварийную работу" от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Об отнесении нагрудного значка "За работу без аварий" 2 степени к ведомственным наградам как в СССР, так и в РФ, свидетельствует Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г. N 412 (позиция N 8176).

Как следует из материалов дела, за долголетнюю и безупречную службу в дорожно - ремонтном строительном управлении в Руднянском районе, решением комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, руководителем территориального органа управления транспортом, первым заместителем Главы Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" II степени с одновременным вручением благодарственного письма за подписью Главы администрации Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о включении его в сводный список для присвоения звания "Ветеран труда", представив все необходимые документы.

Однако, письмом ГКУ "ЦСЗН" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворения заявления, поскольку врученный нагрудный знак не является ведомственным знаком отличия в труде.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нагрудный знак, которым истец был награжден ДД.ММ.ГГГГ, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства транспорта РФ в лице руководителя территориального органа управления транспортом - первым заместителем Главы Волгоградской области, то есть местным органом исполнительной власти субъекта РФ в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с п. 4, 5 Примерного положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 7.08.1998 г. N 98, в связи с чем, истец вправе требовать включения его в сводный список претендентов для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Довод апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения ввиду того, что нагрудный знак "За работу без аварий" не является ведомственной наградой, является несостоятельным по изложенным ранее основаниям, что в свою очередь объективно подтверждается разъяснениями, данными в письмах Минтруда РФ от 15.09.1997 г. N 4545-СК и от 7.10.1998 г. N 5635-КС.

Иные доводы апелляционной жалобы также являются необоснованными и не опровергают выводов суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Руднянского районного суда Волгоградской области от 16 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГКУ "ЦСЗН по Руднянскому району" Волгоградской области, без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Копия верна:

Судья

Волгоградского областного суда А.В. Марчуков