Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 декабря 2015 г. по делу N 33-738/2016

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Олейниковой В.В.,

судей Бабайцевой Е.А., Станковой Е.А.,

при секретаре Щ

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области к К, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Л об освобождении самовольно занятого земельного участка

по апелляционной жалобе администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области

на решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 13 октября 2015 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Бабайцевой Е.А., объяснения представителя ответчика К - К1, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Алексеевского муниципального района, администрация) обратилась в суд с иском к К, в котором с учетом уточненных исковых требований просила возложить на ответчика обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный на территории кадастрового квартала " ... ", общей площадью " ... " кв.м, граничащий с земельным участком с кадастровым номером " ... ", находящийся в неразграниченной государственной собственности, путем сноса ограждения по периметру самовольно занятого земельного участка и части металлического сооружения каркасного типа общей площадью " ... " кв.м.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией по договору аренды К был предоставлен земельный участок общей площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... ", категории: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной внеплановой выездной проверки было установлено, что проверяемая часть территории кадастрового квартала " ... " общей площадью около " ... " кв.м, граничащая с земельным участком с кадастровым номером " ... ", находящаяся в неразграниченной государственной собственности, самовольно занята К и используется для ведения личного подсобного хозяйства, то есть К фактически занимает земельный участок площадью " ... " кв.м, и на части незаконно занимаемого земельного участка находится металлическое сооружение каркасного типа общей площадью " ... " кв.м. В фактических границах данного земельного участка находится металлическое сооружение каркасного типа общей площадью около " ... " кв.м, которое расположено на границе юго-восточной стороны указанного участка.

Полагала, что К самовольно занял земельный участок площадью " ... " кв.м, расположенный в кадастровом квартале " ... " и граничащий с земельным участком с кадастровым номером " ... ".

На момент проверки правоустанавливающих документов на спорный земельный участок К не представлено.

По ходатайству представителя истца судом привлечен по делу в качестве соответчика индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Л (далее - ИП глава к(ф)х Л).

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Алексеевского муниципального района оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, иск удовлетворить.

В апелляционную инстанцию представитель истца администрации Алексеевского муниципального района, ответчики К и ИП глава к(ф)х Л не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения (ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 2, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ч. 1 ст. 15 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области").

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (п. 1 ст. 209, ст.ст. 301, 304 ГК РФ).

Права, предусмотренные ст.ст. 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный объект недвижимого имущества представляет собой земельный участок категории земель - земли населенных пунктов площадь " ... " кв.м, расположенный по адресу: "адрес" Данный земельный участок ранее был поставлен на кадастровый учет под номером " ... ".

В настоящее время участок с кадастровым номером " ... " имеет статус "Аннулированный", и по указанному адресу в государственном кадастре недвижимости значится земельный участок с кадастровым номером " ... ", имеющий статус "Временный". Границы и площадь, а также меры линий земельных участков с кадастровыми номерами " ... " и " ... ", полностью совпадают.

Земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м был предоставлен администрацией Алексеевского муниципального района по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ИП главе к(ф)х П

По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ Л принят в члены к(ф)х П и определен новым главой данного к(ф)х. Согласно выписки из ЕГРИП Л зарегистрирован в качестве главы к(ф)х ДД.ММ.ГГГГ.

Спорный объект недвижимости является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м, расположенному по адресу: "адрес", и предоставленному по зарегистрированному в установленном законом порядке договору аренды К

ИП глава к(ф)х Л приобрел у К по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ часть металлического сооружения каркасного типа площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: "адрес" и являющегося частью металлического сооружения каркасного типа общей площадью " ... " кв.м.

По дополнительному соглашению к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ К передана в собственность ИП главы к(ф)х Л часть металлического сооружения каркасного типа площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: "адрес" на земельном участке с кадастровым номером " ... " (ранее кадастровый N " ... "), являющегося частью металлического сооружения каркасного типа общей площадью " ... " кв.м, частично расположенного на земельном участке по адресу: "адрес", с кадастровым номером " ... "

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Алексеевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Алексеевского муниципального района отказано в удовлетворении иска к К о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и возложении обязанности по ее сносу, поскольку здание ангара из металла общей площадью около 200 кв.м, расположенное на арендуемом К земельном участке площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... ", расположенном по адресу: "адрес", не относится к капитальным строениям, то есть не является недвижимым имуществом, обладающим признаками самовольной постройки.

Полагая, что спорный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности и используется ответчиками без предусмотренных законом оснований, администрация обратилась с настоящим иском в суд.

По смыслу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Вместе с тем, одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение их к конкретному виду собственности в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Положениями ч. 1 ст. 18 ЗК РФ определено, что в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (действовавшей до 28 декабря 2013 года) особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" (действовавшей до 04декабря2014года) особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

С момента образования природных парков и установления их границ все земельные участки, находящиеся в их границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, являются собственностью Волгоградской области.

Так, на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Нижнехоперский" (Постановление главы администрации Волгоградской области от 25 марта 2003 года N 205 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский").

Территория природного парка "Нижнехоперский" является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Природный парк расположен на территории Алексеевского, Кумылженского и Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению (п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Нижнехоперский", утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30 июля 2010 года N 1201).

Земельный участок с кадастровым номером " ... " по адресу: "адрес" находится в границах природного парка "Нижнехоперский", как и земельный участок, предоставленный К, что подтверждается письменным сообщением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, спорный объект недвижимого имущества в силу закона относится к собственности Волгоградской области и находится в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

Доказательств тому, что право собственности Волгоградской области было прекращено или перешло к муниципальному образованию, истцом не представлено.

Органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области, осуществляющим управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, за исключением жилищного фонда Волгоградской области, и самостоятельно выступающим в судах и иных органах от своего имени и от имени Волгоградской области по вопросам, входящим в его компетенцию, является Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (п.п. 1.1., 2.2., 2.58. Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26 апреля 2012 года N 222).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации, и, как было указано ранее, территория природного парка "Нижнехоперский" находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

К полномочиям Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области относится государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения и обращение в суд по вопросам, отнесенным к компетенции комитета (п.п. 2.1.9., 2.12. Положения о Комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года N 39-п).

Принимая во внимание, что администрация Алексеевского муниципального района не наделена полномочиями по защите права собственности на земельный участок, расположенный в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, положения Постановления Главы администрации Волгоградской области от 12 ноября 2009 года N 1370 (ред. от 25 февраля 2015 года) "О порядке выявления самовольного строительства на территории Волгоградской области", предусматривающие полномочия администрации муниципального образования по выявлению самовольного строительства на спорные правоотношения не распространяются, так как освобождение земельного участка не связанно со сносом самовольной постройки, каких-либо нарушений прав администрации со стороны ответчиков не установлено, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований администрации к К, ИП главе к(ф)х Л об освобождении самовольно занятого земельного участка путем сноса ограждения и части металлического сооружения каркасного типа.

Доводы апелляционной жалобы администрации Алексеевского муниципального района о недоказанности нахождения спорного земельного участка (ранее учтенного под кадастровым номером " ... ") в границах природного парка "Нижнехоперский" несостоятельны, опровергаются письменным сообщением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. Границы, площадь, меры линий земельных участков с кадастровым номером " ... " и с кадастровым номером " ... ", сведения о котором изложены в сообщении, а также адрес месторасположения объектов, полностью совпадают.

Ссылка апеллянта на письмо Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, имеющееся в материалах дела, о том, что земельный участок с кадастровым номером " ... " снят с кадастрового учета, и определить его местонахождение относительно границ природного парка "Нижнехоперский" не представляется возможным, основанием для отмены решения не является. Снятие участка с кадастрового учета не влияет на объективный факт его существования в установленных границах и не свидетельствует о его исключении из границ территории природного парка.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.

При таких данных решение Алексеевского районного суда Волгоградской области об отказе в удовлетворении иска администрации является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 13 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи