Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 декабря 2015 г. по делу N 33а-3071/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Ю.П. Тамарова

судей О.С. Михеева

И.П. Назаркиной

при секретаре Н.В. Сухойкиной

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 декабря 2015г. в г. Саранске административное дело по апелляционной жалобе административного истца Макеева Ивана Васильевича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 сентября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия

установила:

Макеев И.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа городской администрации, выразившегося в письме от 21 июля 2015 г. NПр-6278 и возложении обязанности внести изменения в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилого фонда городского округа Саранск на 2013 -2017 г.г.", утверждённую постановлением Администрации городского округа Саранск от 27 ноября 2013 г. N3173 в части внесения его и членов его семьи в указанную программу по переселению.

В обоснование иска указал, что письмом Администрации городского округа Саранск от 21 июля 2015 г. NПр-6278 ему отказано во внеочередном расселении из аварийного дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", по мотивам наличия актов прокурорского реагирования о недопустимости внесения в ранее принятые, действующие и утверждённые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению принципа очерёдности переселения граждан из аварийного жилья. Считает данный отказ незаконным, поскольку принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение в виде части жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты" в соответствии с заключением межведомственной комиссии Администрации городского округа Саранск N10 от 09 июля 2014 г. признано непригодным для проживания, а дом аварийным и подлежащим сносу, то он с семьёй должен быть переселён в пригодное для проживания жилое помещение. Ссылается, что он неоднократно обращался по поводу сложившейся аварийной ситуации в различные инстанции, но безрезультатно, при этом проживать в вышеуказанном жилом помещении опасно для жизни.

Просил суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, выразившийся в письме от 21 июля 2015 г. NПр-6278 и возложить на неё обязанность внести изменения в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилого фонда городского округа Саранск на 2013 -2017 г.г." в части внесения его и членов его семьи в указанную программу по переселению.

19 августа 2015 г. Макеев И.В. уточнил требования, просил суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, выразившийся в письме от 21 июля 2015 г. от 21 июля 2015 г. NПр-6278 и возложить на неё обязанность внести изменения в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилого фонда городского округа Саранск на 2013 -2017 г.г." в части внесения в последнюю объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты".

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 сентября 2015 г. требования Макеева И.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Макеев И.В. просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, по существу воспроизводя доводы, изложенные в исковом заявлении. Кроме прочего указывает, что акт прокурорского реагирования, упомянутый в оспариваемом отказе администрации, не может быть положен в основу решения суда, поскольку не относится к спорной ситуации. Считает необоснованным вывод суда о том, что жилой дом, расположенный по адресу: "данные изъяты", не является многоквартирным жилым домом.

По данным основаниям административный истец просил отменить решение суда и принять новое об удовлетворении его требований.

В судебное заседание представитель административного истца Исламова Т.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах своей неявки суд не известила, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила, и отложить разбирательство дела суд не просила.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании административный истец Макеев И.В., заинтересованные лица М.П.В., М.И.Л., М.Л,Н. апелляционную жалобу поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. относительно апелляционной жалобы возразила, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа Саранск от 27 ноября 2013 г. N3173 утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2017 годы".

Макеев И.В. является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", что подтверждается, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18 декабря 2015 г.

Согласно заключению межведомственной комиссии N10 от 09 июля 2014 г., назначенной распоряжением Главы Администрации г. Саранска от 29 августа 2005 г. N2031-р, жилые помещения по адресу: "данные изъяты", признаны непригодными для проживания, а указанный жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией городского округа Саранск предусмотренное абзацем седьмым пункта 7, пунктом 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47, решение о признании жилого дома по адресу: "данные изъяты", непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени не принято.

10 июля 2015 г. Макеев И.В. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением, в котором просил включить в программу, утверждённую постановлением городской администрации от 27 ноября 2013 г. N3173, и переселить из аварийного жилья вне очереди либо после внесения изменений в указанное постановление в части дополнения реестра аварийных жилых домов, которые были признаны таковыми после утверждения программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда г.о. Саранск на 2013-2017 годы.

Письмом заместителя Главы Администрации городского округа Саранск - Директора Департамента строительства Григорькина П.В. NПр-6278 от 21 июля 2015 г. Макееву И.В. сообщено о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" заключением межведомственной комиссии при Администрации городского округа Саранск по признанию муниципального жилищного фонда непригодным для проживания от 09 июля 2014 г. N10 жилые помещения, расположенные по адресу: "данные изъяты", признаны непригодными для проживания, а дом аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время Администрацией городского округа Саранск производится переселение из многоквартирных домов, которые признаны аварийными до 01 января 2012 г. по Республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Республики Мордовия" на 2013-2017 годы за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетов Республики Мордовия и городского округа Саранск, а также выполняются мероприятия по муниципальной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013 - 2017 годы", утверждённой постановлением Администрации городского округа Саранск от 27 ноября 2013 г. N3173.

Администрацией городского округа Саранск действительно было запланировано внести изменения в вышеуказанное постановление в части дополнения реестра аварийных многоквартирных жилых домов, которые были признаны таковыми после утверждения программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2017 годы, но в связи с актами прокурорского реагирования о недопустимости внесения в ранее принятые, действующие и утверждённые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению принципа очередности переселения граждан из аварийного жилья, у Администрации городского округа Саранск нет законных оснований для внеочередного расселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: "данные изъяты". В связи с наличием опасных для жизни и здоровья факторов Администрацией городского округа было предложено административному истцу маневренное жилое помещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, сторонами не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая дело, оценив в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Макеева И.В., в связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: "данные изъяты", не является многоквартирным, что не позволяет ему быть включенным в адресную муниципальную программу. Кроме этого, внесение изменений в муниципальную адресную программу в части внесения в неё объекта недвижимости - указанного жилого дома может повлечь нерациональное расходование бюджетных средств, а также нарушить права граждан на очерёдность переселения из аварийного жилья.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении закона и соответствует обстоятельствам дела.

Из содержания муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2015 годы", утверждённой постановлением Администрации городского округа Саранск от 27 ноября 2013 г. N3173 следует, что целью программы является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, и создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории городского округа Саранск.

В приложении N1 к муниципальной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2015 годы", содержащем список жилых домов, из которых подлежат переселению граждане, жилой дом, расположенный по адресу: "данные изъяты", не указан.

Данный жилой дом, вопреки доводам административного истца, многоквартирным не являлся и не является в настоящее время.

Как следует из инвентарного дела на жилой дом, расположенный по адресу: "данные изъяты", он изначально являлся объектом индивидуального жилищного строительства.

То обстоятельство, что 29 апреля 2011 г. собственники указанного жилого дома Макеев И.В. и М.П.В. заключили соглашение о его разделе в натуре, в связи с чем, им в натуре были выделены части жилого дома, а право общей долевой собственности на жилое дом было прекращено, не означает, что жилой дом, из которого были в натуре выделены части жилого дома, приобрёл статус многоквартирного жилого дома.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (объект индивидуального жилищного строительства).

В силу статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения и следует судьбе права собственности на квартиру. Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что объектом права собственности Макеева И.В. является часть жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", а не квартира в этом доме.

При таких обстоятельствах, указанный жилой дом, о включении которого в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2015 годы" заявляет требование административный истец, не может быть признан многоквартирным, в связи с чем, судом первой инстанции верно принято решение об отказе в удовлетворении заявленных Макеевым И.В. требований.

Решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы об ином не свидетельствуют и отклоняются.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Макеева Ивана Васильевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья - председательствующий Ю.П. Тамаров

Судьи О.С. Михеев

И.П. Назаркина